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 第四節　法律顧問參與決策的常用法律文書

一、法律意見書（P72）

（一）法律意見書的特點

1.在主體上，法律意見上是由企業法律顧問提交給企業領導的。

2.在涉及的問題上，法律意見書是就企業重大經營決策涉及的問題提出意見和方案，對一些具體問題的意見一般不宜用法律意見書。

3.在內容上，法律意見書的對決策涉及的有關問題在法律上的分析論證，從法律上對決策事項提出的意見和方案。

提示：（1）2005年12月，國務院辦公廳轉發國資委《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》明確規定，“企業改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務所出具，擬改制為國有控股企業且職工不持有本企業股權的，可由審批改制方案的單位授權改制企業的法律顧問出具”。

（2）2005年1月，國務院國資委發布的《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》明確規定，中央企業報送的備案文件中應包括“企業法律事務機構出具的法律意見書”。

（3）2008年5月，國務院國資委召開的中央企業法制工作會議明確提出“要全面實行企業法律意見書制度”。

【例題·單選題】明確提出企業法律顧問工作“要全面實行企業法律意見書制度”的是（　）。（2009年）

A.2004年5月，《國有企業法律顧問管理辦法》

B.2005年1月，《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》

C.2004年4月，重點企業總法律顧問制度試點工作總結會議

D.2008年5月，中央企業法制工作會議

[答疑編號410020204]

『正確答案』D

『答案解析』2008年5月，國務院國資委召開的中央企業法制工作會議明確提出“要全面實行企業法律意見書制度”。本題正確答案為D。

（二）法律意見書的主要作用

1.法律意見書為企業形成重大的經營決策提供法律依據，是決策方案進行論證不可缺少的材料。

2.法律意見書已成為向上級主管部門報送請示、報告的重要附件。

3.法律意見書是企業法律顧問以書面形式提出的正式法律意見，便于做到內容系統、法律依據充分、說服力強，容易引起企業領導的重視，便于在決策中吸收和采納。

4.法律意見書可以存檔留查，在決策實施中能對照檢驗，有利于企業法律顧問總結經驗教訓，提高業務水平。

（三）法律意見書的要求

1.明確提出決策涉及的法律問題；

2.透徹分析問題；

3.系統論述解決問題的方案；

4.清楚表明建議；

5.形式規范、文字嚴謹。

二、法律意見審核表（P73）

法律意見審核表與法律意見書的區別在于，法律意見審核表主要針對已初步形成的方案或已擬訂的法律文件，由法律顧問進行審核修改，所提意見比較直接具體；而法律意見書往往針對較為重大問題，比較全面系統闡述法律意見和方案，不一定有初步的方案或完整的文件。

1.法律意見審核表的作用

（1）通過表格的形式，便于法律顧問針對問題直接提出具體意見，有利于領導閱讀了解和吸收采納。

（2）法律意見審核表形式比較簡潔，運用靈活，可適用不同類型的事項。

（3）作為書面形式，便于留檔存查和檢驗對照，有利于法律顧問總結經驗教訓，提高工作水平。

2.法律意見審核表的要求

（1）要在清楚了解決策事項背景信息，熟悉掌握有關法律法規的基礎上，準確系統地提出意見，特別是對法律文件的具體修改意見。

（2）要深入細致，切忌匆忙草率、一知半解，不宜僅僅與法律條文一般性核對而不能發現深層次問題。

（3）要注意與有關業務部門主動溝通，明確具體要求。一定要在規定的時間內提交領導或有關部門，防止決策事項已作定論，法律顧問的意見還未提交。

（4）為體現法律意見的嚴謹和嚴肅，法律意見審核表一般由承辦法律顧問、法律事務機構負責人、總法律顧問幾級分別審核簽字。

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（責任編輯：xy）

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