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 第三節  行政處罰法

一、行政處罰的概念、特征

行政處罰是指國家行政機關或其他組織依據法律的規定或經授權、委托，對實施行政違法行為的公民、法人或其他組織進行行政制裁的活動。行政處罰具有以下特征：

1、行政處罰主體的特定性；

2、行政處罰對象的特定性；

3、行政處罰的規范性。

二、行政處罰的基本原則

1、行政處罰法定原則；

2、行政處罰公正和公開原則；

3、處罰和教育相結合的原則；

4、保護當事人權利的原則。

三、行政處罰的種類和設定

（一）、行政處罰的種類

行政處罰從其性質劃分，大體分為四類：

1、申誡罰，如警告。

2、財產罰，如罰款。

3、能力罰，如責令停產停業，暫扣或者吊銷執照、許可證。

4、人身罰，如行政拘留。

（二）行政處罰法規定行政處罰的種類包括：

1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得、沒收違法財產；4、責令停產停業；5、暫扣或者吊銷執照、許可證；6、行政拘留。

（三）行政處罰的設定（重點掌握）

1、法律可以設定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。03

2、行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法 律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。04

3、地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政 處罰。 法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定 。04 07

例題：A市人大常委會頒布了地方性法規《A市企業食品衛生管理辦法》。該辦法可以設定除（    ）以外的行政處罰。（2007年）

A.罰款   B.責令停業   C.暫扣企業營業執照   D.吊銷企業營業執照

答案：D

4、國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政 處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。 尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

5、省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民 政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予 行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。 尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄 市人民代表大會常務委員會規定。05

四、行政處罰的實施機關

（一）行政主管機關；

國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

（二）法律、法規授權的組織；

（三）行政機關委托的組織。05

1、受委托組織必須符合以下條件：

（1）依法成立的管理公共事務的事業組織；

（2）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；

（3）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

2、行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托具備規定條件的組織實施行政處罰。

3、委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

4、受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

例題：關于通過委托方式實施的行政處罰，下列表述中不正確的是（ ）。

A.受委托組織應當在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政處罰

B.行政機關在其法定權限范圍內，委托符合法定條件的組織實施行政處罰時，只能依據法律、法規的規定

C.已經委托受委托組織的行政處罰，受委托組織可以再委托其他組織實施行政處罰

D.委托行政機關應當對受委托組織實施行政處罰的行為后果承擔法律責任

答案：BC

五、行政處罰的管轄

1、級別管轄：原則上由縣級以上行政機關管轄，法律、行政法規另有規定的除外；

2、地域管轄：原則上由違法行為發生地的行政機關管轄，有關法律、行政法規則另作特別規除外；

3、指定管轄，對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；

4、職能管轄。

例題：根據我國《行政處罰法》規定，行政處罰通常有（  ）的行政主體管轄。（2009年）

A、違法行為人住所地            B、違法行為經常居住地

C、違法行為損害發生地          D、違法行為發生地

答案：D

六、行政處罰適用

（一）行政處罰適用的原則

1、一事不再罰原則；對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

例題：甲從美國回國攜帶應向海關申報的物品而未申報，海關認為甲的行為構成走私，沒收了其物品，并罰款1000元人民幣，海關的上述處罰是(  )  。

A、錯誤的，只能實施沒收物品的處罰

B、正確的，不違反一事不二罰的原則

C、錯誤的，只能在沒收和罰款中選擇一種實施處罰

D、錯誤的，只能實施罰款1000元的處罰

答案：B

解析：一事不二罰原則是指當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但是可以依法給予兩種以上的行政處罰。本案中，海關對甲的走私行為進行處罰沒收了其物品，并罰款1000元人民幣，屬于對同一個違法行為給予兩種行政處罰，并不違背一事不二原則，屬于行政處罰中的并處。所以，只有B項是正確的。

2、違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

3、違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

（二）裁量處罰的的情節 04 06

1、不予處罰的情節

（1）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

2、從輕或者減輕處罰的情節

（1）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（3）受他人脅迫有違法行為的；

（4）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（5）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

【例題】我國《行政處罰法》關于行政處罰適用的規定包括（　）。

A、已滿16周歲不滿18周歲的人初次違法的，不予處罰

B、不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰

C、被行政處罰后在1年內又實施同一違法行為的，從重處罰

D、對當事人的同一違法行為，可以給予兩次以上罰款的行政處罰

答案：B

解析： AC選項沒有法律依據；選項D違反了一事不二罰原則。

（三）行政處罰的追究時效

1、違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

提示：法律另有規定的除外：如《稅收征管法》規定，違反稅收法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發現的，不再給予行政處罰。根據《治安管理處罰法》規定，違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。

2、前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

例題1：關于行政處罰的追究時效的表述中，正確的是（　）。

A、海關行政處罰追究時效是兩年  B、稅務行政處罰追究時效是五年

C、治安管理處罰法追究時效是一年D、行政處罰法規定的一般追究時效是三年

答案：AB

例題2：2007年8月甲在某縣銷售偽劣產品，至9月20日全部售完。2009年9月17日甲被告發，該縣工商行政管理局經調查核實于次日對甲作出處以500元罰款的處罰決定。該處罰決定（   ）。（2010年）

A、存在濫用職權的情形 B、超出追訴時效 C、符合法律規定D、違反法定程序

答案：C

解析：行政處罰的一般追訴時效為2年，2年內未被發現的不予處罰。該追訴時效的起算點，原則上從違法行為發生之日起計算。但是，以下兩種情況，

從行為終了之日起計算。一是"連續狀態"屬多個行為；二是"連續狀態"是一個行為，處于持續不斷的狀態。本案中。甲實施的銷售偽劣產品一直持續到2007年9月20日才完成，因此該追訴時效起算點應當從該日算起。

七、行政處罰的決定

（一）簡易程序

1、適用簡易程序的條件

（1）案情簡單、違法事實確鑿，并有法定依據；

（2）對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

2、簡易程序的內容包括：

（1）表明公務身份。應當向當事人出示執法身份證件。

（2）認定事實，說明處罰事實、理由和依據并聽取其陳述與申辨。

（3）制作行政處罰決定書。

（4）行政處罰決定書應當當場交付當事人。

（5）備案。執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。

例題：行政處罰簡易程序適用的法定條件是(  )。

A、違法事實清楚且有法定依據

B、對公民處以20元以下的罰款

C、對公民處以50元以下的罰款

D、對法人或其他組織處以1000元以下的罰款

答案：ACD

（二）一般程序

1、行政調查和檢查

（1）行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。

（2）行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

2、聽證程序

（1）行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。（2）當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

（3）聽證依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；（二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

例題1：根據《行政處罰法》的規定，下列有關行政處罰聽證程序的表述中，正確的是（　）。

A、當事人可以委托1至2人代理參加聽證

B、行政機關收到聽證申請后應當在15日內舉行聽證

C、當事人有權申辯，但無權質證

D、當事人的聽證申請必須以書面形式提出

答案：A

解析：本題考核行政處罰聽證程序。行政機關應當在收到聽證申請后多長時間內舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規定，選項B錯誤。在聽證程序中，當事人享有哪些權利，《行政處罰法》未作專門的具體列舉規定，選項C錯誤。當事人以什么形式提出聽證要求，《行政處罰法》未作明確規定，選項D錯誤。

例題2：三江集團公司承建某項建筑工程后，將該工程讓無特種作業操作資格證書的王某承包。王某承包后，施工期間發生重大事故。省建設廳決定暫扣該集團公司安全生產許可證3個月。隨后，市安全監督管理局決定對該集團公司罰款3萬元。根據《行政處罰法》，下列關于本案行政決定的性質與效力、適用程序、聽證范圍的說法中，正確的有（　）。

A、暫扣安全生產許可證3個月不屬于法定聽證范圍

B、罰款3萬元的決定無效，因為違反一事不再罰原則

C、罰款3萬元的決定可以適用簡易程序

D、罰款3萬元的決定屬于法定聽證范圍

答案：A D

解析：（1）在作出責令停產停業、吊銷許可證和執照、較大數額的罰款的行政處罰決定之前，當事人有申請聽證的權利，AD正確；（2）一事不二罰是針對一個違法行為不得給予兩次以上的罰款處罰，本題中對集團公司處以暫扣安全生產許可證3個月、罰款3萬元的處罰，不違反一事不二罰原則，B錯誤；（3）簡易程序的適用必須具備一定的條件：違法事實清楚；有法定依據；數額較小的罰款(指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款)或警告，C錯誤。

八、行政處罰的執行

當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關或其他組織可以采取以下措施：

1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

2、根據法律規定，將查封、扣押的財物或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

3、申請人民法院強制執行。

提示：行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳之日起2日內，交至行政機關。

例題：甲省乙市丙區城管大隊執法人員對A公司作出罰款決定并要求當場收繳罰款，A公司有權要求執法人員出具（    ）統一印制的罰款收據，否則有權拒絕繳納罰款。（2008年）

A、國家財政部    B、甲省財政廳 C、乙市財政局    D、丙區財政局

答案：B

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（責任編輯：xy）