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第三節(jié) 政府采購制度
政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
一、政府采購當事人
政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體,包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)等。
二、政府采購的資金范圍與政府采購的對象
(一)政府采購的資金范圍、
政府采購資金是指財政性資金。這里的財政性資金包括財政預(yù)算資金以及與財政預(yù)算資金相配套的單位自籌資金。
(二)政府來購的對象
政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。
三、政府采購的執(zhí)行模式
政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。
(一)集中采購
采購人采購納人集中采購目錄的政府采購項目,應(yīng)當實行集中采購,即必須委托集中采購機構(gòu)(即采購代理機構(gòu))代理采購。
(二)分散采購
采購人采購集中采購目錄之外且達到限額標準以上的采購項目,應(yīng)當實行分散采購。采購未納人集中采購目錄的政府采購項目,可以自行采購,也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
四、政府采購的方式
政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中,公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
五、政府采購的程序
(一)編制和批準政府采購預(yù)算
(二)選擇采購方式及適用程序
1.邀請招標方式采購的程序
2.公開招標方式采購的程序
3.競爭性談判、詢價方式采購的程序
4.單一來源方式采購的程序
六、政府采購的基本政策要求
1.除需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國境外使用而進行采購、法律法規(guī)另有規(guī)定的情況外,政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。
2.政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布,但涉及商業(yè)秘密的除外。
3.政府采購活動中,采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請其回避。
4.采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu),在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu),任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。
七、政府采購的特殊規(guī)定
1.采購人在政府采購活動中,應(yīng)當優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
2.采購人用財政性資金進行采購的,應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品,逐步淘汰低能效產(chǎn)品。
3.采購人用財政性資金進行采購的,應(yīng)當優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品,不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。
4.采購人采購進口產(chǎn)品時,應(yīng)當堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則,優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。采購人需要采購的產(chǎn)品k中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取,以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的,應(yīng)當在獲得財政部門核準后,依法開展政府采購活動。政府采購進口產(chǎn)品應(yīng)當以公開招標為主要方式。政府采購進口產(chǎn)品合同履行中,采購人確需追加與合同標的相同的產(chǎn)品,在不改變合同其他條款的前提下,且所有補充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的,可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同,不需要重新審核。
(責(zé)任編輯:xy)