導(dǎo)語:
隨著大量城市流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時(shí)間的推移,其子女在流入地參加高考的問題日益迫切。
陜西公布《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案》,從2016年起,隨遷子女的父親或母親持陜西省居住證3年以上,按照國家規(guī)定在陜繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3年以上(含3年),隨遷子女本人高中階段在陜連續(xù)學(xué)籍滿3年,參加陜西省普通高中學(xué)業(yè)水平考試,持有陜西省高中階段學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書,可在符合陜西省普通高校招生考試報(bào)名其他條件的情況下,在其高中畢業(yè)學(xué)校所在縣(區(qū))報(bào)名參加普通高校招生考試及錄取。
一、異地高考提議背景
中國的高考、高招、高教制度從中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在摸著石頭過河中走到了今天。歷年來,都引起社會(huì)各界跌宕起伏的理論紛爭(zhēng),甚至成為上層決策的焦點(diǎn)問題。
在2010年12月啟動(dòng)的國家教改試點(diǎn)中,人們發(fā)現(xiàn),解決異地高考列入了試點(diǎn),進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū),是山東、湖南、重慶三個(gè)地區(qū)。
異地高考的突出矛盾,集中在流入人口密集的大城市,換言之,解決異地高考問題,無法繞過北京、上海等大城市,而這些大城市正是異地學(xué)生聚焦的場(chǎng)所,異地人口聚集的城市。
在北京,根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2008-2009學(xué)年度,30073名非北京市戶籍小學(xué)畢業(yè)生中,最多只有24685名學(xué)生在北京繼續(xù)讀初中;12599名非本市戶籍初中畢業(yè)生中,最多只有5484名在北京繼續(xù)讀普通高中。大量孩子在北京讀完一部分課程后,不得不忍痛離開北京、離開家人,回原籍讀書。造成這種結(jié)果的原因,就是非本地學(xué)生在北京難以升學(xué),尤其是難以參加高考。
而在上海,義務(wù)教育階段已有40多萬外來務(wù)工人員子弟,他們很快就面臨中考問題,如果中高考問題不解決,這些孩子將有很大部分回原籍所在地求學(xué),產(chǎn)生新的留守兒童問題。
2012年9月1日,國務(wù)院辦公廳發(fā)出文件,要求各地在2012年12月31日前出臺(tái)異地高考具體辦法。截至2012年11月30日,北京最新出臺(tái)的政策顯示,外地戶籍考生暫不能在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加。
開放異考
2015年11月18日,根據(jù)廣東異地高考“三步走”方案,2016年起全面放開異地高考,符合條件的普通高中隨遷子女可在粵參加高考。2015年11月17日,具體方案正式出爐。也就是說,2016年是廣東省就讀普通高中的隨遷子女在粵報(bào)名參加高考的第一年。根據(jù)省教育考試院發(fā)布的最新消息,異地高考報(bào)名條件進(jìn)一步放寬,其中居住證不再要求連續(xù)三年,合法租房者也屬有“合法穩(wěn)定住所”。省教育考試院表示,異地高考放開后,2016年報(bào)考總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)不會(huì)超過2015年,不會(huì)影響廣東省戶籍考生錄取率。
二、官方態(tài)度
2011年3月10日,在列席十一屆全國人大四次會(huì)議時(shí),針對(duì)流動(dòng)人口子女“異地高考”,在所在地參加高考問題,教育部部長(zhǎng)袁貴仁稱,城市應(yīng)當(dāng)為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學(xué)負(fù)責(zé)。
隨遷子女高考方案
袁貴仁介紹,現(xiàn)在各省份高中考試用的課本和試卷不同,16省份自主考試,加上國家命題的統(tǒng)一考試,高考共使用17份試卷。
針對(duì)隨遷子女在接受義務(wù)教育之后如何考高中,讀完高中后如何完成高考,袁貴仁透露,教育部正在研究解決的辦法。
袁貴仁說,有些城市正在研討,如果考生父母能夠在城市站住腳,子女完整地接受了義務(wù)教育,就應(yīng)當(dāng)考慮到他們高中階段在哪考學(xué)的問題。談到該問題解決的時(shí)間表問題,袁貴仁表示:“很快會(huì)有個(gè)方案,我們正在加強(qiáng)調(diào)研。”
容易引起誤解
對(duì)“異地高考”的表述,袁貴仁稱,這個(gè)詞不準(zhǔn)確,應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口子女在流動(dòng)地如何參加義務(wù)教育階段以后的考試問題。“異地高考”容易誤解為高考移民,為了爭(zhēng)取更多的入學(xué)機(jī)會(huì)而去高考,“我們不贊同”。
袁貴仁解釋說,城鎮(zhèn)化建設(shè)中,隨著農(nóng)民工的流動(dòng),不少子女要么隨父母進(jìn)城,稱為隨遷子女;要么留在戶籍地,叫作留守兒童。
重點(diǎn)流入地
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,未來會(huì)有更多的農(nóng)民工進(jìn)城,必然有些子女會(huì)到城里。他們隨父母進(jìn)城,要和當(dāng)?shù)睾⒆右粯?,平等接受義務(wù)教育。接受義務(wù)教育后,他們高中階段考試怎么辦,大學(xué)階段怎么辦?
袁貴仁表示,這些問題不是目前最尖銳的問題,現(xiàn)在最尖銳的問題是平等接受義務(wù)教育。解決流動(dòng)人口子女高考問題,最突出的是如何協(xié)調(diào)重點(diǎn)流入地北京、上海等城市的利益。
接納穩(wěn)定就學(xué)
袁貴仁表示,教育部認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城是個(gè)趨勢(shì),也是城市建設(shè)所需要的,如果這個(gè)城市覺得父母應(yīng)當(dāng)和可以在城里工作,就業(yè)證、暫住證齊全,“那么我們認(rèn)為,城市就要負(fù)責(zé)他的孩子上學(xué)問題。”
袁貴仁表示,農(nóng)民工在一個(gè)城市就業(yè)時(shí),同時(shí)要想到他的子女就學(xué)問題。“如果父母不在這個(gè)城市就業(yè),而孩子在這個(gè)城市就學(xué),那是不合理的,否則全國就有點(diǎn)亂了。”
袁貴仁說,城市需要的人才,也不只是高端人才,而是包括技工等在內(nèi)的一般人員。如果城市需要這樣的人,就要負(fù)責(zé)其子女就學(xué)問題。
三、社會(huì)評(píng)價(jià)
異地高考作為一個(gè)微觀改革,經(jīng)常被認(rèn)為與宏觀的戶籍制度相沖突,也正因?yàn)楫惖馗呖紝儆谏鐣?huì)系統(tǒng)性改革中的一環(huán),所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,盡管有人呼吁要以微觀變量促進(jìn)宏觀變革,但由于諸多因素的掣肘,高考仍難與戶籍剝離開來。一些外來務(wù)工者的子女,從學(xué)前就在流入地接受教育,向所在地繳納了小學(xué)、初中、高中階段的贊助費(fèi)、借讀費(fèi),卻在高考來臨時(shí)被打回原籍。且不說此舉罔顧了外來工的勞動(dòng)貢獻(xiàn),單從如今各地高中課改、自主命題的角度而言,在流入地學(xué)習(xí)、回原籍考試,必定出現(xiàn)的“水土不服”已令這些學(xué)生未考先輸。
外來工子女在流入地高考無門的尷尬與無奈,有關(guān)部門并非不知,長(zhǎng)期以來之所以此項(xiàng)改革難以向縱深發(fā)展,牽涉的是教育資源分配不公之類的老話題。一些重點(diǎn)大學(xué)招生越來越地方化,在辦學(xué)所在地的招生比例居高不下,甚至出現(xiàn)教育割據(jù)的現(xiàn)象。而這些局面的形成又固化了所在地維護(hù)現(xiàn)有利益的心態(tài),不難相信,高等教育資源豐富的省市有著擔(dān)心外來人口擠占本地考生利益的隱憂。
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