【背景材料】

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：“推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”

由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性，改革的漸進(jìn)性，政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很繁重。一方面政府還管著一些不該管、管不了的事情，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政許可事項(xiàng)比較多，存在宏觀管理微觀化的問題；另一方面有些該由政府管的事情卻沒有管好、沒有管到位，特別是社會管理和公共服務(wù)還比較薄弱，政府行政的越位、錯位和缺位現(xiàn)象還比較普遍。

溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)深化政府自身改革，這些年政府自身改革雖然取得了一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比，差距還不小。大量民生熱點(diǎn)問題的破解都亟須轉(zhuǎn)變政府職能，如交通擁堵、就醫(yī)難就醫(yī)貴、擇校熱、社會保障欠缺等。

還有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一直在提，但現(xiàn)在依然沒有解決好，說明行政體制改革還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過深化政府自身改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，解決改革中存在的問題和矛盾。

政府轉(zhuǎn)型為何進(jìn)展緩慢？要多從政府自身找原因

【思路點(diǎn)撥】

轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)行政體制改革，就是要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這沒什么可爭論的，但做起來難。其中的原因，一是思想認(rèn)識滯后，二是運(yùn)行方式落后。

首先，一些地方政府和官員在信息公開和陽光運(yùn)行方面存在認(rèn)識片面等問題，比如，認(rèn)為搞征求意見、民意測驗(yàn)、專家咨詢、意見反饋會影響決策形成和實(shí)施的效率。有的干部總希望在群眾面前保持一定的神秘感，認(rèn)為神秘感和權(quán)威性是聯(lián)系起來的；有的干部懼怕接受監(jiān)督，不愿意把決策的過程公之于眾。

其次，政府在陽光下運(yùn)行是個系統(tǒng)工程，而現(xiàn)在一些地方缺乏配套的體制、機(jī)制，缺乏必要的組織架構(gòu)。比如，開設(shè)市長熱線和設(shè)立接待日，就需要一個強(qiáng)大的后臺；一些地方和部門的發(fā)言人缺乏專業(yè)訓(xùn)練。

其實(shí)，現(xiàn)在百姓的很多訴求恰恰是我們黨和政府正在做的或者研究的，但是由于溝通不暢帶來不信任，帶來矛盾，這是不應(yīng)該的。

【答題框架】

轉(zhuǎn)變政府職能重要的一條是要建立和完善科學(xué)、合理、有效的考核評價(jià)體系，通過對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格、規(guī)范和制度化的考核，最大限度地調(diào)動各級干部的積極性和創(chuàng)造性。

第一，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，保證考核工作的正確導(dǎo)向。要克服單一對經(jīng)濟(jì)總量和增長速度的追求，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，更加注重資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更加注重人的全面發(fā)展和人民生活水平的提高。

第二，考核方法要增強(qiáng)針對性，保證真實(shí)性。傳統(tǒng)的考核往往是“小腳穿大鞋”或“大腳穿小鞋”，對不同領(lǐng)域、不同崗位、不同職務(wù)層次、不同級別干部的考核采取同一種方法、同一個尺度，同一套考核方案既考核主要領(lǐng)導(dǎo)，又考核副職，同時(shí)還考核中層干部和一般干部。這樣的考核難以真實(shí)地反映不同干部在自己所在崗位的業(yè)績。

第三，建立和完善政績成本的分析機(jī)制，保證考核結(jié)果的公正性。對干部的考核要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境等方面成本的分析，政績的取得付出了多少成本、消耗了多少資源要有核算，以此來遏制不計(jì)成本、不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和人民群眾的承受能力，片面追求工程的浩大，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活水平提高的行為。

政府職能轉(zhuǎn)變，必然牽涉到如何約束和監(jiān)督政府，其中一個重要途徑就是各級人大的預(yù)算決算。當(dāng)前，我國政府的非稅收入比重過大，在整個政府性收入當(dāng)中占到40%以上，尤其是土地出讓收入過大，對政府財(cái)政穩(wěn)定和可持續(xù)性有很大影響。

另外，行政經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等費(fèi)用都應(yīng)該在人大會議上公開，當(dāng)然這些涉及很多技術(shù)問題需要進(jìn)一步細(xì)化研究，但要有這個意識。各級政府要嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的經(jīng)濟(jì)方針政策、全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，如何確保政府在執(zhí)行過程中不打折扣，這是政府職能轉(zhuǎn)換很重要的方面。

官員必須轉(zhuǎn)變觀念，掃除“家長制”、“一言堂”作風(fēng)，以及與改革開放格格不入的舊觀念。必須強(qiáng)化官員依法行政的意識。同時(shí)，官員必須增強(qiáng)公仆意識，要增強(qiáng)政府和官員“花納稅人錢”的意識，增強(qiáng)服務(wù)意識。

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