胡綿濤總書記指出：在全部公安工作中，隊伍建設是根本,也是保證。如何按胡錦濤總書記的要求，建設一支政治堅定、業務精通，作風優良，執法公正的公安隊伍？本文聯系神農架公安隊伍建設的實踐和社會治安實際，對新時期公安隊伍建設進行一些探討。 一、公安隊

 胡綿濤總書記指出：“在全部公安工作中，隊伍建設是根本,也是保證”。如何按胡錦濤總書記的要求，建設一支政治堅定、業務精通，作風優良，執法公正的公安隊伍？本文聯系神農架公安隊伍建設的實踐和社會治安實際，對新時期公安隊伍建設進行一些探討。  
    一、公安隊伍建設之現狀及存在的問題  
    近年來，神農架林區公安局搶抓神農架生態環境建設與發展的良好機遇，大力調整工作思路，創新公安隊伍建設新方法，以實施“素質提升、形象樹警、績效聯評、達標升級”四大工程為重點，不斷強化隊伍紀律作風的教育與整頓，公安隊伍執法水平，工作作風，實戰能力和服務意識都取得明顯進步，公安工作呈現出良好的發展態勢。  
    在充分肯定公安隊伍建設取得成功經驗的同時，我們也清醒地看到，在全面建設小康社會的進程中，公安民警隊伍的整體素質遠不能適應時代發展要求，特別是在政治思想，紀律作風，管理機制等方面存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面：  
    （1）在社會主義市場經濟條件下，新舊觀念的消長帶來部分民警思想認識上的誤區，相當一部分民警的人生觀、價值觀受到巨大影響，學風不濃，敬業精神淡化，凝聚力減弱，行為方式變異。隊伍中上進心不強，重實惠，淡榮譽觀念的現象存在，在基層的警隊中，政治學習和鉆研業務的空氣淡化，有相當一部分民警平時不注重業務學習，業務素質仍較低，有的辦案不會作筆錄，“六大要素”不全，字跡歪歪扭扭，錯別字較多，運用法律條文只知其一不知其二，在實踐中把握不準，有的民警熱衷于交朋友，甚至與劣跡人員混在一起吃喝玩樂等。  
    （2）紀律觀念和艱苦奮斗觀念淡化。一是少數民警工作遲到早退、出工不出力、當一天和尚撞天鐘的現象突出，上班期間，無精打彩，機械性做事，求應付，缺乏相應的責任心和責任感。二是對群眾的報警求助或辦事情推諉拖沓。有利的事就干，有油水的地方就去，有的民警作風飄浮，不深入群眾調查研究，就事論事，執法為民思想不牢。三是有的民警耍特權，對群眾冷漠無情，見事躲避，不履行職責，有的利用手頭的權力搞不正當行為，在一定程度上傷害群眾感情。  
    （3）科學管理長效機制不健全。一是學習教育不規范，往往是一個專題未學完，另一個專題隨文下發，內容多且雜，要求的多，其結果是規范掛在墻上，文件印在紙上，落實在口頭上；二是機構設置不科學。未能聯系實際，一味的上下對口，左右平衡，機構越設越多，機關警力寵大，基層警力不足；三是用人機制不順暢。“能上不能下，能進不能出，干好干壞一個樣”的弊端程度不同的存在。四是激勵機制有待于進一步完善。重形式、輕實質的考核、驗收、達標項目增多及政策、制度的不兌現，挫傷民警的工作積極性。五是極少數民警日常行為不規范，犯自由主義，只啄磨人，不啄磨事，陰陽怪氣，故意撥弄是非，影響團結，還有極少數民警職業道德意識淡薄，辦關系案，辦人情案。  
二、原因分析  
    對目前公安內部存在的問題，可以說，既有內部因素，也有外部因素，只有找準問題的根源，才能找到根治的良方。  
    1、隨著社會的不斷變革，社會的生產、生活和分配方式不斷改變，人們的生活環境日漸寬松，收入差別大，相對于公安民警來說，超負荷的工作，從優待警措施難以落實到位，這是不可忽視的外部困素。主觀上，公眾對社會治安期望質較高，民警的服務質量低，加之公安機關承擔著大量的非警務法動，群眾對公安機關的認識發生偏差，警民關系不夠融洽。  
    2、經費緊張，待遇低，是影響公安廉政建設的不可忽視因素。經費緊張是目前公安機關普遍存在的突出問題。由于經費緊張，有的基層所隊為了改善辦公條件，達標升級，不得四處化緣拉點贊助。一些有問題單位和個人借此機會搞等價交換，導致執法不力。基層民警待遇偏低是誘發違紀問題的一個原因。有的民警一家人靠一人工資維系全家人生活，經濟拮據，不得不削尖腦袋搞錢。從林區實際來看，政府在極度困難的情況下，優先安排了公安經費，但預算的經費與實際需要支出的經費仍有較大的缺口，到目前，全區公安基層所隊外欠經費達200余萬元，民警墊支的辦案經費20余萬元及外欠裝備經費達40余萬元。民警加班加點工作，得不到輪休，更得不到相應的補貼，在一定程度使民警產生消極情緒。  
    3、思想政治工作與業務工作“兩張皮”的問題客觀存在。只注重抓打擊防范，忽視公安思想政治工作，有些基層單位領導存在抓業務一手硬，抓隊伍教育一手軟，對民警的思想、工作和生活狀況缺乏了解，缺乏關愛，只注重讓民警干事，不注重為民警辦事。在教育學習上，注重形式上內容，片面強調有記錄、有筆記、照抄、照轉、照念文件的多，理論聯系實際不夠。  
    4、在科技發展的今天，復合性人才、專業性人才缺乏是制約公安發展的瓶勁。加之，公安管理體制、用人機制不順暢，能進不能出，能上不能下及監督機制，警務保障機制不力，也是影響隊伍建設的重要因素。  
三、  公安隊伍建設的思路  
    在找準問題的基礎上，我們初步考慮，當前和今后一個時期公安隊伍建設的總體思路是：以長效機制的建設為主線，以強化素質教育、提高隊伍整體戰斗力為根本，謀求公安隊伍建設的新發展。重點落實“七抓”  
    （一）突出根本抓教育。解決公安隊伍建設最大的問題是素質問題。抓教育是提高民警綜合素質的前提和保證。  
    一是學習理論，轉變觀念。社會主義市場經濟不斷健全和完善，給公安工作帶來許多新情況、新問題，也給公安隊伍建設帶來了新的考驗。對市場經濟帶來的負面效應，我們不能等視之，必須打主動仗。當前和今后一個時期，要以黨的十六大報告和“三個代表”重要思想為主要內容的政治理論學習和時事教育，不斷提高領導班子和公安民警的政治覺悟，使全體公安民警“更新四種觀念、樹立四種思想、搞高四個能力”：即更新形式主義的學習觀念，樹立理論聯系實際的新思想，提高用馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想的觀點、立場、方法觀察問題、分析問題和處理問題的能力；更新在執法中以管人者自居的觀念，樹立執法為民的新思想，提高執法能力；更新在管理上封閉運作的觀念，樹立適應時代需要的開放型管理觀念，提高管理能力；更新在履行社會治安職能上經驗性管理觀念，樹立現代管理的新思想，提高維護社會政治穩定能力。  
    二是強化培訓，提高素質。強化培訓，是搞高素質的重要途徑。要建立長遠的隊伍教育培訓規劃和素質提升目標，著力抓好在職培訓、離崗培訓和崗前培訓，加大職業道德、公安基礎業務、現代科技知識的培訓力度，提高公安民警的綜合素質。  
    三是樹立典型，促進工作。堅持把公安隊伍中涌現出來的先進集體和模范人物及群體身上體現出來的精神品質提練出來作為公安群體的積淀和升華，作為公安民警認同的理想目標、價值觀念和道德準則，使之在公安隊伍中成為久遠的影響力，增強公安民警敬業奉獻意識，艱苦創業意識，自律自強意識。  
    （二）圍繞核心抓執法。嚴格、公正、文明執法是公安工作的核心，是公安工作的生命線。在社會主義法制不斷健全，公眾民主法制意識提高的大前提下，改進和加強公安執法工作必須建立高素質的執法隊伍 。一是加強對民警的法制教育，增強執法意識。通過多種形式的學習和培訓，使全體民警熟練掌握各種法律的條文，并在各種情況下正確適用，培養出“法律通和小專家”。二是增強執法透明度，將公安行政執法向社會公開，實行陽光行政，接受人民的監督。三是嚴格執法，從群眾關心的熱點問題抓起，下大力解決執法不公和貪臟枉法問題，堅決糾正違法辦案和行政管理中亂執法問題，四是認真落實窗口服務規定，提高窗口服務質量，使執法走上規范化，法制化。五是嚴格落實錯案責任追究制，發揮內外部執法監督作用，增強執法公正性。  
    （三）建章立制抓紀律。紀律是執行路線的保證。公安機關的性質和特點決定了必須建立作風文明，紀律嚴明的公安隊伍，一是要建立安隊伍學習教育制度，解決形式主義的學風問題；二是要建立廉政勤政制度，解決作風飄浮問題；三是要建立和完善民主議事制度、辦案制度、考績制度、財務審計制度和責任追究制度，解決有令不行、有禁不止的問題。  
    （四）堅定方向抓改革。發展是硬道理，發展中遇到的問題必須通過改革手段解決。一是抓好人事制度的改革，完善用人機制，本著公開、公平、竟爭、擇優的原則，招錄和任用人民警察，嚴把進口關，疏通出口，對不適宜做公安工作的人員徹底清除。堅決打破“能進不能出，能上不能下，干好干壞一個樣”的傳統觀念，摒棄論資排輩的用人機制，消除用人中的不正之風，在公安機關造成“能上能下，能官能民”的良好氛圍。二是加大警務運行機制的改革。建立和完善工作責任機制，考核激勵機制和監督制約機制，抓好刑偵體制和派出所警務體制改革，建立科學的打防機制。三是改革工作模式，提高工作效率。建立作風文明的公安隊伍，必須改革公安行政管理體制，取消不適應時代發展要求的有關限制性改革政策審批項目和收費項目，建立透明化、人性化、質量效能化的工作運行機制。加強窗口行業的改革，取消不方便群眾的審批項目，簡化辦事程序。四是加強科技工程建設。科學技術是第一生產力，在科技日新月異、信息化革命的大潮中，公安機關仍沿襲傳統的人海戰術已不適應時代發展要求，必須加大科技信息投入，加大人才培養，實現由手工型公安向數字型公安轉變、由人力密集型向科技密集型轉變，由數量規模型向質量效能轉變的“三個轉變”。  
    （五）強化機制抓監督。開展多形式，多層次的監督是提高隊伍防變免疫力的一劑良藥，是消除違法違紀隱患的重要措施，必須建立強有力的內外監督機制。在基層公安機關內部，要建立局領導監督科所隊長，科所隊長監督民警、民警互為監督和通過民主測評、評議的方法，實行下級監督上級，互為咬合的內部監督機制。在外部監督上，應抓住政府部門轉變服務職能的這一契機，建立健全黨內監督、司法監督、群眾監督、輿論監督的機制，構筑全方位執法監督網絡，堵塞各種可能出現的漏洞。  
    （六）緊扣重點抓黨建。加強公安機關黨的建設是抓隊伍建設的有力武器。實踐證明，凡是黨的組織制度執行有力的地方和單位，隊伍建設就過硬，而組織建設被一些不健康的社會分子侵蝕，隊伍就渙散，違紀違法問題就多。當前，應著重在黨內民主集中制和民主生活上加強建設，尤其是基層所隊的黨組織建設。一是加強組織建設。發揮黨組織核心作用，必須加強公安局領導班子的自身建設，克服“人情高于黨性，關系重于原則”的不良傾向。二是加強基層所隊黨組織建設。發揮黨組織戰斗堡壘作用，增強凝聚力、向心力、感召力；三是加強公安思想政治工作。把公安思想政治工作與公安業務工作有機結合起來，跟蹤教育、跟蹤管理、增加隊伍的活力。四是加強公安機關精神文明建設。扎實開展公民道德教育活動，組織民警開展豐富多彩的文體娛樂活動，在全體民警中營造人人講文明，個個當先進的濃厚氛圍。  
    （七）嚴優相濟抓保障。建設一支紀律嚴明，作風文明的公安隊伍，必須堅持從嚴治警方針，純潔公安隊伍。但也必須建立公安警務保障機制，落實從優待警政策。一是解決好公安經費問題。國家機器國家養，公安機關只能吃“皇糧”。基層公安機關應借助實行收支兩條線的時機，積極爭取黨委政府的重視，研究制定經費保障機制，并以法定形式確定經費比例，二是解決民警的待遇問題。公安機關不僅創造社會財富，也創造經濟財富。放眼國外，各國政府對警察工作的特殊性均有比較足夠的認識，一般采取高薪養廉的辦法，保證警察工資高于其他行政人員兩倍以上。受經濟條件限制，如果說不能高薪養廉，那么解決基本生活需求已經具備，提高民警工資、福利待遇勢在必行。三是解決民警的公休待遇問題。隨著形勢的發展，公安機關所肩負的治安管理任務越來越重，超負荷的工作，使得基層民警積勞成疾。民警的平均壽命降低，要著力調整公安民警公休時間，提前退休；四是根據公安發展需要，逐步加大公安科技投入，利用先進的科學技術將警力從繁重的公安工作中解放出來。

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