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2Z202011施工許可證和開工報告的適用范圍[了解]:

我國目前對建設工程開工條件的審批，存在著頒發“施工許可證”和批準“開工報告”兩種形式。多數工程是辦理施工許可證，部分工程則為批準開工報告。

一、施工許可證的適用范圍

(一)需要辦理施工許可證的建設工程

2011年4月經修改后公布的《建筑法》規定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

2014年6月住房和城鄉建設部經修改后發布的《建筑工程施工許可管理辦法》進一步規定，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。

2017年7月頒布的《住房城鄉建設部辦公廳關于工程總承包項目和政府采購工程建設項目辦理施工許可手續有關事項的調整》中規定，各級住房城鄉建設主管部門可以根據工程總承包合同及分包合同確定設計、施工單位，依法辦理施工許可證。對在工程總承包項目中承擔分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設計單位或施工單位，各級住房城鄉建設主管部門不得要求其與建設單位簽訂設計合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領取施工許可證的前提條件。

對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，應嚴格執行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》登規定，對符合申請條件的，應當辦法施工許可證。

(二)不需要辦理施工許可證的建設工程

1.限額以下的小型工程

按照《建筑法》的規定，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程，可以不申請辦理施工許可證。

據此，《建筑工程施工許可管理辦法》規定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院住房城鄉建設主管部門備案。

2.搶險救災等工程

《建筑法》規定，搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。

由于這幾類工程有其特殊性，應當從實際出發，不需要辦理施工許可證。

(三)不重復辦理施工許可證的建設工程

為避免同一建設工程的開工由不同行政主管部門重復審批的現象，《建筑法》規定，按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。這有兩層涵義：一是實行開工報告批準制度的建設工程，必須符合國務院的規定，其他任何部門的規定無效;二是開工報告與施工許可證不要重復辦理。

(四)另行規定的建設工程

軍用房屋建筑工程有其特殊性。所以，《建筑法》規定，軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法制定。

二、實行開工報告制度的建設工程

開工報告制度是我國沿用已久的一種建設項目開工管理制度。1979年，原國家計劃委員會、國家基本建設委員會在《關于做好基本建設前期工作的通知》中規定了這項制度。1984年原國家計委發布的《關于簡化基本建設項目審批手續的通知》中將其簡化。1988年以后，又恢復了開工報告制度。開工報告審查的內容主要包括：(l)資金到位情況;(2)投資項目市場預測;(3)設計圖紙是否滿足施工要求;(4)現場條件是否具備“三通一平”等的要求。1995年國務院《關于嚴格限制新開工項目，加強固定資產投資源頭控制的通知》、《關于嚴格控制高檔房地產開發項目的通知》中，均提到了開工報告審批制度。

需要說明的是，國務院規定的開工報告制度，不同于建設監理中的開工報告工作。根據《建設工程監理規范》的規定，承包商即施工單位在工程開工前應按合同約定向監理工程師提交開工報告，經總監理工程師審定通過后，即可開工。雖然在字面上都是“開工報告”，但二者之間有著諸多不同：(1)性質不同，前者是政府主管部門的一種行政許可制度，后者則是建設監理過程中的監理單位對施工單位開工準備工作的認可;(2)主體不同，前者是建設單位向政府主管部門申報，后者則是施工單位向監理單位提出;(3)內容不同，前者主要是建設單位應具備的開工條件，后者則是施工單位應具備的開工條件。

（責任編輯：zyc）

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