申論熱點(diǎn)：誰來看好政府的錢袋子

今年8月5日,本報(bào)報(bào)道了全國人大常委會(huì)預(yù)算工委專門聽取財(cái)政部關(guān)于落實(shí)預(yù)算決議和履行政府三項(xiàng)承諾有關(guān)情況的通報(bào)，并將相關(guān)情況送達(dá)全國人大代表。

這是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對人大預(yù)算決議落實(shí)的監(jiān)督，根據(jù)十二屆全國人大一次會(huì)議“圍繞大局、突出重點(diǎn)、加大力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步完善人大預(yù)算監(jiān)督工作的方式方法”要求而開展的。

所謂預(yù)算，籠統(tǒng)地說即是政府的財(cái)政收支計(jì)劃。預(yù)算法，顧名思義，就是關(guān)于政府“錢袋子”的法律。

去年6月，備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案，提交全國人大常委會(huì)二審。這是我國現(xiàn)行預(yù)算法自1994年頒布以來的第一次修改。

預(yù)算法為何是“民生法”

為何又稱“政府支出法”

在法學(xué)家眼中，預(yù)算法是一部事關(guān)民生福祉的經(jīng)濟(jì)憲法。

國家的預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。

中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，大家可能會(huì)覺得，預(yù)算離自己很遙遠(yuǎn)，但實(shí)際上，這個(gè)賬本上處處寫著“民生”。預(yù)算分為財(cái)政收入和財(cái)政支出。拿財(cái)政收入來說，它的重要組成部分是稅收。稅收連著千家萬戶，涉及每年向老百姓、納稅人收多少稅、怎么收等問題。

劉劍文認(rèn)為，其實(shí)，預(yù)算法非常重要，因?yàn)轭A(yù)算法背后涉及中央和地方的關(guān)系、立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、政府和老百姓的關(guān)系，可以說是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“憲法”。

預(yù)算法是規(guī)定國家預(yù)算決策機(jī)制的基本法律，其對于國計(jì)民生的重要性不言而喻。現(xiàn)代社會(huì)離不開政府提供的公共服務(wù)，而公共服務(wù)需要財(cái)政投入。預(yù)算決定了政府可以花多少錢，以及更重要的，這些錢應(yīng)該花在哪里。預(yù)算太少，社會(huì)不足以維持必需的公共服務(wù);預(yù)算太多，人民的財(cái)產(chǎn)即成為官員揮霍浪費(fèi)的資本。近20年來，財(cái)政預(yù)算年年快速增長，增長速度甚至遠(yuǎn)超過GDP增速，表明政府財(cái)政聚集了越來越多的社會(huì)財(cái)富，但是每年的預(yù)算增長卻從未征求過社會(huì)意見。當(dāng)然，即便預(yù)算數(shù)字看起來恰到好處，也還需要有效的監(jiān)督機(jī)制，才能保證納稅人的錢確實(shí)被用在該用的地方。

這一切都表明，預(yù)算離不開民主過程。要保證“取之于民，用之于民”，人民自己得對政府預(yù)算有發(fā)言權(quán)。雖然人民未必有足夠的時(shí)間和信息決定自己的每一分錢花在哪里，但是他們可以選舉自己的代表替自己決定政府預(yù)算方案。

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（責(zé)任編輯：fky）

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