浙江省雖然是國內城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展最為均衡的省份之一，但政府公共服務的覆蓋面偏窄，導致內部問題依然較為突出。統(tǒng)計結果顯示，在教育領域，資源越來越向城市集中，2006年，浙江普通初中生人均教育城鄉(xiāng)投入分別為7391．9元、5632．6元，相差1759．3元；普通小學生人均教育城鄉(xiāng)投入分別為5091．9元、4133．3元，相差958．6元。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領域，至2006年，浙江仍有50．2％的村沒有設立專門的衛(wèi)生室，48．8％的村缺乏有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生。在生產性基礎設施和公共服務供給領域，2006年，高達63．9％的村在農田水利建設投資資金上沒有任何來源，21．2％的村沒有配備農技員，僅有1／3的村舉辦過農業(yè)技術講座。在生活類基礎設施和居住環(huán)境領域，2006年末全省還有近600個自然村不通電，5500多個自然村不通電話，14000多個自然村不通公路。此外，農村地區(qū)的最低生活保障和新型合作醫(yī)療制度尚處于起步階段，保障水平仍然較低。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”建設服務型政府是貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展，全面建設和諧社會和小康社會的重要環(huán)節(jié)。江蘇省應充分利用市場經濟的先發(fā)優(yōu)勢，及政府職能轉變的已有基礎和經驗，在政府服務績效評估、公共服務投入、服務供給模式和服務法治化等領域，繼續(xù)完善政府的經濟、社會服務職能，建設服務型政府。

2．行政審批制度改革是伴隨經濟體制改革在上層建筑領域進行的一場重大改革，是政府行政方式適應經濟社會發(fā)展要求而進行的一場變革，對于促進政府行政觀念更新轉變、建立適應社會主義市場經濟體制要求的行政管理制度必將產生積極而深遠的影響。

2011年11月14日，國務院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，是民主政治建設的重要內容，是政府職能轉變的關鍵環(huán)節(jié)，一定要堅定不移地繼續(xù)推進，進一步破除制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙。

溫家寶指出，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發(fā)展，不適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求。政府職能轉變不到位，行政審批設定管理不嚴，監(jiān)督機制還不健全。要推動我國走上科學發(fā)展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進一步破除制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。要堅定不移地繼續(xù)推進行政審批制度改革，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制改革取得實質性進展。

3．本來很簡單的事項，但往往弄得很復雜，環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁瑣，時限過長。一個項目，要經過七、八個月的時間，甚至一年也辦不完審批。辦個批發(fā)市場，要經過60多道手續(xù)，搞出租車營運，也要經過20多道門坎。即使一個部門內，也得蓋幾個章，需要一個處室一個處室地做工作，使申請人把大量時間和精力浪費在申辦許可之中，大好的商機被無休止的程序所斷送。

投資者準備興建一個百萬元的投資項目。工程尚未開工，交納各種審批費用就用了十多萬元。合法的審批要錢，不合法的審批更要錢。只要有錢，非法的行為也可獲得審批。正像有的人批評的那樣。“不給好處不許可，給了好處亂許可”。在一些地方，有沒有人情關系，上不上“貨”，審批速度和效果大不一樣。上“貨”則快，不上“貨”則慢。個別行政機關和領導干部，把審批作為生財之道，規(guī)劃區(qū)內不該建的建筑，他們也敢答應，不該減免的土地出讓金他們也敢給減免。結果．規(guī)劃布局被打亂。國有資產流失，審批者個人卻往往從中撈取了錢財。

安徽省目前已在省教育廳、科技廳、民政廳等14個政府部門實行行政審批權相對集中改革試點，清理規(guī)范和減少行政審批事項。201 1年，合肥市堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，對現(xiàn)有行政審批的事項名稱、設立依據、實施主體、實施程序、前置條件、附加收費等進行了徹底清理，按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則，該取消的一律取消，該調整的堅決調整，該下放的一律下放，減少和調整審批事項111項，凡市場機制能夠有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批。合肥市成為全國省級政府行政審批項目較少的地區(qū)之一。

同時，安徽省著力推進“兩集中、兩到位”改革。即行政審批職能向一個內設機構集中，該內設機構向省政務服務中心集中；行政審批權向省政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在省政務服務中心辦理到位。通過歸并整合審批職責，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，從體制機制上解決了服務窗口“只掛號不看病”的問題．有效推動政府部門將工作中心由過去的重管理、重審批，向重制定政策、重監(jiān)督檢查的實質性轉變。對此，安徽省還出臺《省直機關部門職責分工協(xié)調辦法》，理順部門職責關系。目前，42個省直部門基本完成職權目錄編制、流程圖繪制工作，基本實現(xiàn)權力清單及運行情況網上公布。明確了“瘦肉精”監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、省級行政事業(yè)單位國有資產管理、城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產和財務監(jiān)管等部門職責分工，健全了部門協(xié)調配合機制。

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（責任編輯：fky）

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