本資料申論考試是對應(yīng)試者閱讀概括能力、綜合分析能力、言語表達能力及實用文體寫作能力的綜合測試。

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人民警察錄用考試《申論》模擬試卷(二)

滿分：100分 時限：150分鐘

注意事項

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時．你才可以開始答題。

3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

給定資料

1．改革開放以來，我國住房制度經(jīng)歷了從以福利分房制度為主發(fā)展到以住房市場化制度為主的過程，建立了比較適合中國國情的現(xiàn)代住房體制。然而，近十多年來．房價上漲成為全國各個城市的共同現(xiàn)象，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，房價過高，超出了普通消費者的支付能力，居民住房難、住房貴等問題尤為突出，房地產(chǎn)行業(yè)成了社會公眾怨憤最多的行業(yè)。是什么原因?qū)е碌?我們可以說出很多理由，諸如“高房價”“暴利”“房奴”等等，但是一個無可爭議的事實是，“住房公平”的理念缺失。

清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟指出，住房分配目前已經(jīng)不是一個經(jīng)濟問題，而應(yīng)當(dāng)從政治的角度進行思考，因為居住條件的獲得是一個人人都應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利。這一觀點在國家新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策與相關(guān)利益群體處于膠著狀態(tài)的背景下，顯得格外醒目。畢竟，我國的房地產(chǎn)調(diào)控走勢，不能忽略或回避“住房公平”的民意訴求，決策部門只有引入“住房公平”理念，并在實踐中落實，我國的房地產(chǎn)行業(yè)才有可能持續(xù)健康的發(fā)展。

2．2011年1月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。為鞏固和擴大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會議確定的相關(guān)政策措施，即“新國八條”，其內(nèi)容為：一是進一步落實地方政府責(zé)任；二是加大保障性安居工程建設(shè)力度；三是調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管；四是強化差別化住房信貸政策；五是嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理；六是合理引導(dǎo)住房需求；七是落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制：八是堅持和強化輿論引導(dǎo)。

為貫徹落實“新國八條”，2011年2月16日，北京市公布15條實施細(xì)則，其中，將建立和完善基本住房制度，在“十二五”期間計劃建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套，全面實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。同時，北京對于二套房貸款，將切實執(zhí)行“首付款比例不低于60％，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1．1倍”的政策。而中國人民銀行營業(yè)管理部可根據(jù)北京房地產(chǎn)市場情況，在國家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上，研究提高北京第二套住房貸款首付款比例和利率。在公眾普遍關(guān)注的限購方面．北京將繼續(xù)鞏固已有政策成果。從16日開始，對于已經(jīng)擁有兩套及以上住房的北京戶籍家庭、擁有一套及以上住房的非北京戶籍家庭，以及不能提供有效暫住證和連續(xù)5年(含)以上在京繳納社會保險或個人所得稅的非北京戶籍家庭，都將暫停向其銷售房屋。

繼京版“國八條”執(zhí)行細(xì)則出臺之后，新一輪“限購風(fēng)”在全國鋪開。截至目前，全國已有北京、上海、南京、青島、濟南、成都、南寧、貴陽、太原、長春、哈爾濱等十余個城市出臺了落實“新國八條”的調(diào)控細(xì)則。

3．房地產(chǎn)市場正在經(jīng)歷一輪頻度密集、力度空前的調(diào)控，而房產(chǎn)稅試點和商品房限購政策被認(rèn)為是力度最大的兩記重拳。據(jù)北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)及偉業(yè)我愛我家集團提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京樓市調(diào)控細(xì)則執(zhí)行首日，住宅市場網(wǎng)簽總量與前一日相比暴跌近九成，達86．78％。基于此．北京市政府宣布2012年將繼續(xù)執(zhí)行住房限貸限購政策，進一步鞏固調(diào)控成果。

截至2011年11月，大部分已限購城市的住宅成交量大幅下滑，且“限購”執(zhí)行嚴(yán)格的城市成交量下挫更為明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的2011年11月份70個大中城市房價指數(shù)可以看出，在70個指標(biāo)城市中，房價環(huán)比平均出現(xiàn)了下調(diào)，環(huán)比房價下調(diào)超過0．5的6個城市中全部為限購城市(沈陽、寧波、南昌、無錫、徐州、南京)，限購的40個城市中有30個城市出現(xiàn)了房價環(huán)比下調(diào)，7個城市房價停漲。其中，限購最嚴(yán)格的一線城市，平均環(huán)比下調(diào)幅度達到了0．35．而執(zhí)行限購城市的40個城市中環(huán)比平均下調(diào)了0．23，非限購的30個城市環(huán)比下調(diào)幅度為0．13。

4．房地產(chǎn)老板A說：“政府的強制干預(yù)，使得房地產(chǎn)低迷，是否違背經(jīng)濟規(guī)律值得商榷。”

有網(wǎng)友B認(rèn)為，“雙限”政策，加大了購房成本，影響正常改善需求。關(guān)于限購令的前景，公眾也普遍憂慮，決定房價的是市場供給，北京人多房少、寸土寸金，“限購令”下，實際需求其實并沒有減少，一旦政策取消，市場會出現(xiàn)報復(fù)性的反彈甚至是井噴。

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的C部長指出，“限購”矛頭對準(zhǔn)的是投機、投資。因為過去一個家庭購買兩套、三套房，意圖很明顯，不能說絕對是炒房，但多套以上必然就是一種投資、投機行為，而住房消費應(yīng)該控制在合理的范圍內(nèi)。所以，必須通過政策實現(xiàn)住房居住功能的最大化，金融功能最小化。更何況，我們實施的差別化房地產(chǎn)借貸政策，是可以滿足首套房貸款需求的。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授L委員說：“實施商品房限購政策并不僅僅是權(quán)宜之計，如果力度大．范圍廣，可逐步改變需求結(jié)構(gòu)和需求量，進而對房地產(chǎn)虛高價格進行調(diào)節(jié)，有助于房價理性回歸。相比較一些地方實施的房產(chǎn)稅試點，限購政策對房價的作用會更明顯，現(xiàn)在成交量已經(jīng)開始回落，相信價格會松動。由于中國的房地產(chǎn)市場化起步很晚，人多房少，市場房源存量不足的問題會長期存在，所以限購政策應(yīng)該有一個中長期的計劃。”

5．交通擁堵、用水緊缺、空氣污染等眾多“大城市病”纏身的首都北京，在2011年全國普查結(jié)果中顯示。北京常住人口1961萬人，流動人口總量已經(jīng)超過1000萬。

和女友在北京一起工作了5年的小睿和所有的“北漂族”一樣，渴望能在北京買套自己的房子。“這幾年好在也算攢了一點兒首付錢，本以為可借這次政策的光，貸款把房子買了，因為沒有北京戶口，購房計劃不得不再次推遲。”他和女友都是在私企工作，盡管小睿在目前的公司做銷售3年了，但是老板從來不給繳社保。女友是一家公司的文員，該公司只為中層員工繳納社保。讓他們倆拿出來5年以上社會保險繳納證明，是根本不可能的事情。“之前，和我一起到北京打工的同學(xué)，不少人都回去了。”確實有不少人認(rèn)為，“限購令”的出臺是對外來人口啟動了鑒別疏離機制，不利于外來人口融入城市。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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