【內容摘要】2014年福建大學生村官考試將于2014年1月19日進行，整理“2014村官農業農村工作知識：農村公文與檔案(4)”供考生參考。查看匯總：2014村官農業農村工作知識：農村公文與檔案

　　計劃：

　　計劃屬于事務文書的一種，是任何單位在日常工作中為了使工作更加優化而有目的、有步驟的工 作安排。計劃正文的主要內容包括：

　　1.前言

　　前言又叫導語。內容有:對基本情況的分析，對計劃的概括說明，說明制訂計劃的依據、條件。

　　2.事項(主體，三要素)

　　目標，即回答“做什么”的問題，可以是總體目標，也可以是具體任務或指標。

　　措施，即回答“如何做”的問題，包括組織分工、進程安排、物質保證、方式方法等。

　　要求，即回答“做得怎樣”、“如何做完”之類的問題，主要是質量、數量、時間上的要求。

　　3.計劃寫作的注意事項

　　(1)要以黨和國家的方針政策為指導，能夠體現本單位領導的意圖，確保計劃指導思想的正確性。

　　(2)要充分考慮計劃的可行性，做到反復論證，從多種計劃方案中擇優，實事求是地確定計劃的目 標和任務，并適當留有余地。

　　(3)要走群眾路線，集思廣益，把計劃變成群體的共同意志，以保證計劃的認同和可行性。

　　(4)要適時檢查計劃執行情況。

　　例文

　　留古村2005年“雙培雙帶”先鋒工程計劃

　　為加強留古村基層黨組織建設工作，充分發揮村里黨員、村干部的先鋒模范作用和骨干帶頭作 用，經村“雙培雙帶”先鋒工程領導小組和鐵委字〔2003〕39號文件的要求，特制訂留古村2005年“雙培 雙帶”先鋒工程計劃如下：

　　一、先鋒工程計劃指導思想

　　始終堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，按照《留古村2003— 2007年“雙培雙帶”先鋒工程實施規劃》的總體要求，強化領導，采取切實有效的措施，進一步提高黨 員、干部的思想覺悟，為全面貫徹落實《先鋒工程實施規劃》打下堅實的基礎。

　　二、先鋒工程計劃目標任務

　　2005年主要任務是：對村里黨員、干部和發展能手、入黨積極分子進行大力培訓，分類指導，進一 步落實幫扶措施。要分期、分批、分層次對村里黨員、干部、發展致富能手和入黨積極分子進行多方位 的全員培訓。在村里實施“雙培雙帶”先鋒工程，計劃完成《先鋒工程實施規劃》總任務的60%。

　　三、先鋒工程計劃主要措施

　　1.要深入調查研究，建立健全“雙培雙帶”檔案。通過調查、摸底，對村里黨員、干部、發展能手和 入黨積極分子的文化水平、年齡結構、致富幫帶能力，以及發展能手、入黨積極分子的政治表現及思想 狀況進行考核，完善“雙培”檔案和“雙培”登記表。

　　2.突出先鋒工程計劃重點，分類進行指導。對致富的黨員、干部、發展能手和入黨積極分子，要重點 圍繞自己的致富項目搞好示范、引導，發揮典型帶動作用。要進一步通過樹立一大批典型，帶領周邊村民 共同致富。要重點解決存在問題，特別是困難戶的問題。今年計劃把2名發展能手培養成黨員。

　　3.進一步落實幫扶措施。對部分黨員、干部、發展能手和入黨積極分子存在的技術差、發展資金 短缺和市場行情不了解等問題，領導小組要及時進行這方面問題的重點研究，幫助解決。

　　四、幾點要求

　　1.加強和完善“雙培雙帶”聯系點制度。領導小組成員和村干部每人聯系2戶貧困戶和2名發展 能手，每個月到聯系點指導2～3次工作。

　　2.強化教育，抓好“雙培雙帶”典型。對黨員、干部、發展能手、入黨積極分子和村民抓好宣傳、?丨 導和示范，并要結合黨員活動日、黨員學習日，加強培訓學習，使每戶村民掌握一門以上致富適用技 術，樹立“雙培雙帶”致富典型，引導、示范、帶領村民共同致富。

　　3.加強宣傳，營造氛圍。對“雙培雙帶”的先進典型及先鋒工程計劃的內容，要通過村黑板報、廣 播、宣傳欄和標語等多種形式，在村民中間大力宣傳。要加大宣傳力度，引導和鼓勵黨員、干部、村民 自覺地投入到“雙培雙帶”先鋒工程建設中。要樹立典型，總結和推廣經驗，大力宣傳先進事跡，營造 良好氛圍。

　　中共留古村黨支部 二〇〇五年一月十日

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　　總結：

　　總結與計劃是一對“對子”，是對計劃執行情況的一種檢驗，也是為了今后更好地工作提供可供借 鑒的經驗和教訓。

　　1.總結正文。其主要內容是“三段式”結構：

　　(1)工作概況：開頭部分簡明扼要地說明總結所涉及的時間、背景、任務、效果等，目的在于給人以 總體印象，領起下文。

　　(2)經驗體會：主體部分，是總結的重點。其中做法與成績的說明是基礎，經驗體會的總結是重 心。注意點面結合，詳略結合，敘議結合，而且敘議得當。

　　(3)今后打算：結尾部分。要說明工作中存在的問題，針對這些問題，結合前面所總結的經驗教訓 及對有關規律性的認識，提出對今后工作的新設想及改進意見。要力求避兔空洞、一般化及八股調。

　　2.總結寫作的注意問題

　　(1)要有新發現:要實事求是，在調查大量的材料中認真分析、研究，從而歸納出過去沒有或與過 去不同的東西來，而不能是老生常談。

　　(2)要找出帶有規律性的東西：不能有了新發現就匆忙落筆，而應當經過反復研究和證實，找出其 中能夠揭示事物本質的帶有規律性的東西，以指導今后的工作。

　　(3)要突出重點：寫好重點經驗，不能眉毛胡子一把抓，更不能寫成“流水賬”。

　　(4)要敘議得當：以敘述為主，敘議結合。一般，在交代工作的過程、列舉典型事例時，以敘述為 主;在分析經驗教訓、指明努力方向時則多發議論。

　　例文

　　大布村黨支部、村委會2003年工作情況總結

　　全體黨員、干部同杏們：

　　經黨支部、村委會研究決定，今日召開一年一次的年拜會，參加會議的人員有：支部全體黨員、村 委會全體干部、各村小組正副組長。現在我向大家簡單扼要地對2003年度黨支部、村委會的工作加 以總結.，并對2004年的工作予以部署。

　　2003.年已經過去了，我們迎來了新的一年2.004年，值此春節來臨之際，對2003年的工作予以回顧。2003年5月份期間，在上級黨委政府號召和關懷下，黨支部、村委會高度重視，立即動員廣大黨 員、干部群眾投入“防非典”疫情工作，及時組織以村民小組為單位，迅速行動起來，積極而認真地打了 一場“防非典”疫情攻堅戰。村委會組織人員統一購買消毒劑，分派到各村民小組，村民小組派專人對 公共場所、村面和巷道進行打掃衛生，對各家各戶全面噴灑消毒。各村民小組做了大量的工作，對抓 妤防止疫情傳播的預防措施，專門組織了治安巡邏隊進行監控，不準外來人員進入本村。在全體黨員 和干部群眾的積極配合和支持下，使“防非典”工作做得很好。

　　在大沙鎮委、鎮政府的直接領導下，在各村民小組長和廣大村民的共同支持和配合下，村黨支部、 村委會貫徹執行黨的十六屆三中全會精神，以實踐“三個代表”重要思想為指導工作，按照鎮委、鎮政 府提出的加強領導，切實搞好招商引資工作，大力發展集體經濟的通知精神，把招商引資和發展集體 經濟工作作為一項重要任務和崗位考核指標，取得了一定的工作成效，在此向大家匯報。

　　.(下文略)

　　大布村黨支部、村委會 二〇〇四年一月十日

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　　公文形成與處理流程：

　　在基層工作中，公文的形成與處理流程如下圖所示:

　　村是我國最小的行政單位，村官作為我國最基層的管理者，在實際工作中，經常會接收到上級部 門發來的文件或在工作中形成一些文件及其他文字材料，其中有保存價值的材料就形成了檔案，這些 檔案材料在社會主義新農村建設過程中，對村的經濟、社會發展起著基礎性的作用。村官作為一個管 理者，應當而且必須重視村級檔案的管理。

　　(一)檔案的作用

　　檔案作為人類活動最原始的記錄，在解決各種糾紛過程中起著其他材料不可替代的證據作用。 檔案的作用綜合起來講，就是起到憑證和參考的作用，具體到對村級工作的作用，主要可以概括為以 下四個方面：

　　1.村級工作的查考依據。村級管理工作有些是按章進行、周而復始的工作，對于一個剛剛上任的 村官，要想盡快熟悉村里情況，除了實地考察外，借助以前積累起來的檔案材料，也是熟悉和掌握村里 情況的一條捷徑;另外，在進行決策等，也需要檔案的幫忙，這樣，可以便于決策的科學化、準確化，可 以提高辦事的效率。

　　2.可以維護農村的穩定，促進農村兩個文明的建設。“鄉風文明”是社會主義新農村建設的內容 之一，它是中國特色社會主義物質文明、政治文明和精神文明在農村的綜合目標和成果之一，是中國 特色社會主義精神文明在農村的具體要求和體現。檔案在這方面也能發揮出積極的作用。

　　3.促進了農村管理民主的程度不斷提高。管理民主也是社會主義新農村建設的內容之一，所謂 管理民主，就是要不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主監督等村民自治機制，使農民真正擁有知 情權、參與權、選擇權和監督權，從而不斷推進農村的民主政治建設。

　　4.宣傳教育的生動素材。檔案作為人類活動的真實記錄，借助檔案，我們能夠更好地了解過去， 利用檔案舉辦各種展覽，具體生動，吸引力、說服力、感染力強，使受眾印象深刻。比如北京房山區霞 云嶺鄉堂上村利用曹火星同志當年譜寫“沒有共產黨，就沒有新中國”歌曲的舊居，建立了愛國主義教 育基地，以大量的實物檔案和文字檔案，讓參觀者親身感受“沒有共產黨，就沒有新中國”的道理。同 時對本村村民和黨員也起到宣傳和教育的作用。

　　(二)檔案的內容

　　1.檔案的概念

　　按照《中華人民共和國檔案法》里的定義:檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從 事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、 圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。簡單講，檔案就是一種真實的歷史記錄。

　　2.村級檔案包括的內容

　　(1)文書檔案:也稱黨政檔案或行政檔案，是村級組織在領導和行政管理活動中形成的檔案材料， 是最常見、最重要的一類檔案。主要包括:黨委(支部)形成的材料，如黨委(支部)會議記錄;黨委(支 部)工作計劃、總結、組織史、大事記、工作日志;黨委(支部)成立的批復、人員任免通知、黨員名冊、黨 員統計年報;黨委(支部)換屆整套材料等。村委會形成的材料，如會議記錄;村委會工作計劃、總結、 經濟發展規劃;組織沿革、村志、大事記;上級下達的有針對性文件材料r村委會換屆整套材料等;計劃 生育、婦女工作計劃、總結等;團總支的一些材料等。這些材料在辦理完畢后，其中有價值的歸檔保存 后，就成為檔案，它對于了解村的組織機構、歷史發展情況等起著不可替代的作用。

　　(2)聲像檔案：它同紙質檔案一樣，都是來源于社會實踐，是歷史真實的記錄、真實的再現，與文字 檔案相比，直觀性強。包括:村歷任各級領導;各種會議、活動;村發展變化;上級領導、其他賓客參觀 視察工作;傳統性的紀念活動等形成的照片、錄像、錄音。

　　(3)實物檔案：它是村里在實際工作中所獲得的一些征書、獎牌、獎旗、獎狀、獎杯、紀念品、珍貴的 歷史遺跡等。

　　(4)會計檔案：它屬于專門檔案，包括:會計年度預決算報表、賬簿、憑證等。

　　(5)基建檔案：它主要包括村發展規劃圖、總平面圖、道路建設、水、電管道分布圖、征地的所有材 料;村里基建工程項目方面的全部材料;社員宅基地材料等。

　　除了以上所講的這些檔案外，還應包括其他方面的檔案，這里不再一一列舉。各村在收集、整理、 保存檔案時，可結合本村的實際情況來確定檔案具體的包括范圍，但要堅持的一條原則是所有有價值 的材料一定要保存好，以備將來查考。

　　(三)檔案的價值

　　檔案只要符合開放要求的，都要對社會公開開放，來充分發揮它的利用價值，為村的經濟、社會發 展做貢獻。

　　1.檔案的開放與村務公開問題。在現實生活中，往往因為村民對某些事情不了解導致對村兩委 會產生誤解，造成干群關系緊張，甚至影響了村的穩定，其中一個很重要的原因就是因為村務不公開， 如在一些農村地區到現在還沒公開財務，或雖有公開，但存在假賬、模糊賬的現象;政務公開的內容不 全面，有的避重就輕、弄虛作假;有的敷衍了事，應付檢查與考核，該公布的沒有公布;有的不敢公布， 把“暗箱操作”的事項藏起來，致使村民對村務、財務有“霧里看花”的感覺。村務公開往往直接關系到 村民的切身利益、黨組織形象、信譽，伺時也體現出了一個村級組織民主管理的程度。這里就涉及村 級檔案幵放利用與村務公開的問題。

　　2.正確處理檔案的開放性與保密性的關系。雖然，檔案對村民開放，體現了村級組織民主管理的 程度，有利于村的和諧發展，但是，并不是說所有的檔案都可以在任何時候公開，也就是說檔案的開放 是有限度的。一是說幵放的范圍，有的可以公開，有的則不能公開，如影響黨內團結、社會安定、對外 開放有損個人形象和尊嚴的都屬于不能對外開放的范圍;二是時間的限定，有的檔案要達到一定年限 以后才能對外界開放;再有就是檔案的密級分為絕密、機密和秘密三級，隨著時間的推移，密級可以降 低或解除，只有解除密級后的檔案，才可以向社會公開。所以，這里又涉及檔案的開放性與保密性的 關系。要正確處理檔案的開放性與保密性的關系，該開放的就要開放，不能以各種理由拒絕;不能開 放的就一定要堅持原則，否則可能使村、村民的利益受到損害。

　　(四)清清白白做村官

　　前面我們以各種實例充分說明了檔案不論對村官本人，還是對村的發展都起著重要的作用，特別 是對村官來講，為了自己的名譽、前途，更應該重視檔案，加強對檔案的管理，從我做起，從現在做起。

　　1.提高自身的檔案意識

　　在當前，農村工作千頭萬緒，各種矛盾錯綜復雜，有的矛盾還很尖銳，甚至出現上訪的現象，這有 時和村官的檔案意識差有直接的關系：一是檔案的形成意識差，很多重要的事情不注意及時形成文字 材料，為日后的糾紛埋下了伏筆;二是保管的意識差，對在村務工作中形成的各種原始記錄、文件材料 不當回事，亂丟亂放，到真正需要的時候找又找不到。所以，必須從以下兩個方面加強檔案的形成和 管理意識。

　　(1)要有重要的東西一定要形成文字材料的意識

　　自古講空口無憑，立字為據，這里的“據”就是我們今天所說的檔案。有了檔案這個證據，遇到問 題無需多言就會迎刃而解。

　　(2)要有檔案長久保存的意識

　　檔案是一種不可再生的信息資源，它的作用就是便于今后查考和利用，所以，檔案的價值和時間 成正比，年代越久遠價值越高，為了能最大限度地發揮檔案的作用，從檔案的形成之日起就要考慮如 何使檔案保存得更長久，這就要求村官頭腦中始終有一種檔案要長久保存的意識，比如手中所使用的 筆，一定要使用符合檔案要求的簽字筆，而不是隨便用圓珠筆或鉛筆來簽字，否則，隨著時間的推移， 字跡就會變得模糊，讓人難以辨認，失去憑證作用;再有就是要建立專門的保管場所，且保管場所符合 “八防”要求，不同載體的檔案要分類保管，否則會縮短檔案的壽命;還有就是各級組織要采取措施來 保持檔案的連續性，村官一般是一任三年，這樣就加大了保持檔案連續性的難度，在當今也是一個難題，如果沒有具體的防范措施，那就難免造成檔案的流失、損毀，而這種損失將是無法彌補的。

　　2.依法治檔，加強對檔案工作的管理

　　國有國法，家有家規，為了加強對檔案的管理，國家及各個地區都出臺了一些具體的法律、法規。 每一個村官都要認真學習《中華人民共和國檔案法》及相關的法律、法規，用法律的手段來加強、重視 對檔案的管理，否則，觸犯了法律都不明白是怎么回事，如《檔案法》里就明確規定，“明知所保存的檔 案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的”，對直接負責的主管人員或其他直接責任人將依法給予 行政處分。

　　3.注重對檔案管理的投入

　　在檔案管理中一定的投入是必不可少的，包括人員的投入、設備的投入以及場所的投入等。每村 至少要設有一名兼職檔案員，設備的投入包括通風設備、裝訂機等，場所的投入就是指要有專門的檔 案庫房，檔案庫房不能同其他庫房混用。

　　這些投入實際都涉及資金的何題，有時單靠上級的撥款是很難的，說到底，還是要發展本村經濟， 這樣才能加大在檔案管理上的投入

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（責任編輯：中大編輯）

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