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第三章 行政法

第一節(jié) 行政法概述

一、行政法的概念、特征

(一)行政法的概念

(1)行政組織法。

(2)行政行為法。

(3)行政程序法。

(4)行政責(zé)任法。

(5)行政救濟(jì)法。

(二)行政法的特征

二、行政法的基本原則

(一)行政合法性原則

(二)行政合理性原則

(三)程序正當(dāng)性原則

具體包括：第一，行政公開原則;第二，公眾參與原則;第三，回避原則。

(四)高效便民原則

(五)誠實(shí)守信原則

(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

三、行政法律關(guān)系

四、行政行為

(一)行政行為的概念、特征

具有以下特征：第一，單方性;第二，強(qiáng)制性;第三，無償性。

(二)行政行為的分類

(1)按行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。

(2)按法律是否對之嚴(yán)格拘束，可以分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

(3)按是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為。

(4)按是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為要式行政行為和非要式行政行為。

(三)行政行為的合法要件

包括行政主體合法、行政權(quán)限合法、行政內(nèi)容合法、行政程序合法、行政形式合法。

合法的行政行為都是有效的，但有效的行政行為并不一定都合法。某些存在瑕疵的行政行為經(jīng)補(bǔ)正后其效力并不受影響。

(四)行政行為的效力

行政行為的效力包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力四個(gè)方面。.

行政行為的無效情形：行政行為具有特別重大的違法情形;行政行為有明顯的違法情形;行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪;不可能實(shí)施的行政行為;行政主體受相對人脅迫或者欺騙作出的行政行為;行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。

行政行為撤銷的情形：行政行為合法要件缺損;行政行為不適當(dāng)。

行政行為廢止的情形：行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷;形勢重大變化;行政行為已完成其歷史使命。

五、行政程序

(一)行政程序的含義

(二)行政程序的基本原則

1.公開原則

第一，行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開;第二，行政信息公開;第三，設(shè)立聽證制度;第四，行政決定公開。

2.公正、公平原則

3.參與原則

4.效率原則

(三)行政程序的基本制度

1.行政聽證制度

聽證制度的基本內(nèi)容是：告知和通知;公開聽證;委托代理;對抗辯論;制作筆錄。

2.行政回避制度

3.審裁分離制度

4.說明理由制度

5.信息獲取制度

6.案卷制度

六、行政責(zé)任

(一)行政責(zé)任的含義

(二)行政責(zé)任的特點(diǎn)

第一，行政責(zé)任具有政治性。

第二，行政責(zé)任是一種義務(wù)。

第三，行政責(zé)任具有具體性。

第四，行政責(zé)任既是制度的又是倫理的。

第五，行政責(zé)任是一種監(jiān)督控制和制裁的統(tǒng)一。

(三)行政責(zé)任的類別

行政處分有：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除。行政處罰的種類有：警告、罰款、行政拘留、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等。

七、行政救濟(jì)

(一)行政救濟(jì)的概念

(二)行政救濟(jì)的特征

(三)我國行政救濟(jì)的途徑

1.訴訟救濟(jì)

2.訴訟外救濟(jì)

第一，行政監(jiān)察。

第二，行政復(fù)議。

第三，行政申訴。

第四，立法救濟(jì)。

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