第四節(jié) 行政復議法

一、行政復議的概念和特征

(1)行政復議是法定的行政復議機關的活動。

(2)行政復議是依法申請的行政行為。

(3)行政復議是一種裁判活動。

(4)行政復議的內(nèi)容。

行政復議的內(nèi)容是審查具體行政行為的合法性和合理性。

二、行政復議的范圍

(一)可以申請行政復議的具體行政行為

(1)對警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，公民、法人或者其他組織可以申請復議。

(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的，可以申請行政復議。

(3)對有關許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，可以申請復議。

(4)對關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的，可以申請行政復議。

(5)認為行政機關侵犯其合法經(jīng)營自主權的，可以申請行政復議。

(6)認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的，可以申請行政復議。

(7)認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的，可以申請行政復議。

(8)認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的，可以申請行政復議。

(9)申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的，可以申請行政復議。

(10)申請行政機關依法發(fā)給撫恤金、社會保險金或最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的，可以申請行政復議。

(11)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，可以申請行政復議。

(二)可以一并申請行政復議的抽象行政行為

公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，在對具體行政行為申請行政復議的同時，可以一并申請對該規(guī)范性文件的審查。這些規(guī)定包括：

(1)國務院部門的規(guī)定。

(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。

(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。這些規(guī)定不含國務院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

(三)不能申請行政復議的情況

不能申請行政復議的情況主要包括：不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不能申請行政復議，可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能申請行政復議，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

三、行政復議參加人

行政復議參加人包括行政復議申請人、行政復議代理人、行政復議被申請人和行政復議第三人。申請人、第三人可以委托1～2名代理人參加行政復議。

四、行政復議的申請和受理程序

(一)申請復議的期限

公民、法人或其他組織從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請行政復議，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。行政復議期限因不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

(二)復議機關

(1)對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請復議的，由申請人選擇復議機關，可以向該部門的本級人民政府申請復議，也可以向其上一級主管部門申請復議。但對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，須向其上一級主管部門申請復議。

(2)對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請復議的，向上一級地方人民政府申請復議;對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請復議。

(3)對國務院各部門的具體行政行為不服申請復議的，向作出該具體行政行為的國務院部門申請復議;對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請復議的，向作出該具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復議。

(4)如果復議申請人仍不服國務院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的復議決定，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以申請國務院裁決，但是國務院作出的是最終裁決，對其不得提起行政訴訟。

(5)對縣級以上的地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請復議;對政府工作部門依法設立的派出機構根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或該部門的本級地方人民政府申請復議;對法律、法規(guī)授權的組織作出的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務院部門申請復議;對2個或者2個以上行政機關以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請復議;對被撤銷的行政機關在被撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請復議。有前述所列五種情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府轉(zhuǎn)送應予受理申請的復議機關。

(三)復議申請形式

(四)受理

(1)行政復議機關收到復議申請書后，應在5日內(nèi)對復議申請書進行初步審查。

(2)法律、法規(guī)規(guī)定應當先向復議機關申請復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，申請人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

(3)在行政復議法規(guī)定的幾種情況下，具體行政行為可以停止執(zhí)行：被申請人即作出具體行政行為的行政機關認為需要停止執(zhí)行的;行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的;申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

五、行政復議決定

(一)行政復議的審查方式

行政復議原則上采取書面審查的方式，但申請人提出要求或者復議機關負責法制工作的機構認為必要時，可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

(二)復議申請的撤回

(三)對具體行政行為依據(jù)的規(guī)定的審查處理

(四)復議決定

1.復議決定

具體行政行為認定的事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持。被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：第一，主要事實不清、證據(jù)不足的;第二，適用依據(jù)錯誤的;第三，違反法定程序的;第四，超越職權或者濫用職權的;第五，具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

被申請人不按照行政復議法規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。

2.復議期限

復議機關應當自受理復議申請之日起60日內(nèi)作出復議決定，但是法律規(guī)定的復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不得超過30日。

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（責任編輯：中大編輯）

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