3.從目前失地農(nóng)民市民化的狀況來看，失地農(nóng)民在工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下.被動(dòng)地融人城市，在實(shí)現(xiàn)了戶籍身份甚至職業(yè)的轉(zhuǎn)變后，并沒有自動(dòng)帶來市民化身份的轉(zhuǎn)變.他們?cè)谙蚴忻窠巧霓D(zhuǎn)化過程中面臨許多困難。

城市戶口和市民身份對(duì)失地農(nóng)民失去了以往的吸引力。長期以來，二元的戶籍制度是與社保、教育、醫(yī)療和就業(yè)等一系列制度結(jié)合在一起的。城市戶口和市民身份之所以重要，是因?yàn)楦街谝詰艨跒楹诵牡纳矸萆系谋姸鄼?quán)益，戶籍的改變也就意味著個(gè)人享有的權(quán)益的變化。但現(xiàn)在僅僅是給予失地農(nóng)民一個(gè)城市戶口.而不能保障上述相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)，那些市民身份也就對(duì)失地農(nóng)民失去了吸引力。

失地農(nóng)民市民化的被動(dòng)性使失地農(nóng)民缺乏身份轉(zhuǎn)化的積極性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民失地的主要原因是由于城市擴(kuò)建，交通、水利等公益事業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，各類企業(yè)建設(shè)，挖魚塘、開湖景、種植經(jīng)濟(jì)林木等占用了大量的耕地。因此，失地農(nóng)民絕大多數(shù)是因城市化進(jìn)程的加快而被動(dòng)地加入了市民化的行列，缺乏身份轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。

目前湖南省征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償，平均每戶補(bǔ)償76271.4元，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的土地增值。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價(jià)水平下.戶均補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3～4年。

失地農(nóng)民的就業(yè)，以自謀職業(yè)為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力找不到適合自己的工作。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員綜合素質(zhì)和就業(yè)技能整體上較差，面對(duì)就業(yè)競爭越來越激烈的嚴(yán)峻形勢，就業(yè)的難度較大，尤其是被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的“4050”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)更困難。與城市居民相比.失地農(nóng)民的社會(huì)保障是低水平的。目前，在社會(huì)保障方面存在的主要問題：一是早期被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因政策空白，暫時(shí)不能參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金還沒有完全及時(shí)到位，養(yǎng)老金儲(chǔ)備制度和預(yù)警制度尚未完全建立;三是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。

對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)體系不夠健全。雖然政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持失地農(nóng)民就業(yè)、技能培訓(xùn)。但在實(shí)踐中存在諸多困難：多部門主管，管理權(quán)限分散，難以形成合力;缺少針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)主觀性大;市民工作培訓(xùn)缺乏必要的場地，而且政府資金支持不足。當(dāng)前政府管理事務(wù)千頭萬緒，是否還有精力應(yīng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培養(yǎng)工作，是一個(gè)值得深思的問題。有學(xué)者建議可以適當(dāng)購買社會(huì)組織的教育服務(wù)，幫助農(nóng)民迅速提升工作技能。

另外，值得注意的是一些年長的人在安置的樓房里吸煙、打牌消磨時(shí)光，有人說這是小農(nóng)思想，不思進(jìn)取。但要反思的是，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，政府為他們能夠“長”在城市而不是“長”在他們熟悉的土地上提供了必要的公共設(shè)施，或者安排了符合他們技能特征的工作了嗎?

失地農(nóng)民對(duì)城市社會(huì)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。社會(huì)交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，與城市居民的交往更多的只限于表層的業(yè)緣關(guān)系，缺少生活中的情感性互動(dòng)，阻礙著其對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬，使農(nóng)民與市民之間缺少了互動(dòng)與對(duì)話，客觀上形成了社會(huì)隔離狀況：如果沒有一個(gè)順暢的交流平臺(tái)。農(nóng)民難免與城市主流、社會(huì)主流文化相疏離，成為客觀上的城市邊緣人。

在城市化的快速推進(jìn)下，失地農(nóng)民雖然居住到了城市，但他們?nèi)匀槐Ａ粲泻軓?qiáng)的農(nóng)村生活習(xí)慣，失地農(nóng)民對(duì)市民身份缺乏認(rèn)同感。身份認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的一個(gè)方面，它著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)在性認(rèn)同，是人們對(duì)主體自身的地位、意義和利益的肯定以及人們對(duì)此所產(chǎn)生的相應(yīng)的身份歸屬。作為身份認(rèn)同的主體，失地農(nóng)民如何看待自己的社會(huì)身份?調(diào)研中，只有24.2%的人認(rèn)為自己已成為城市人，28.8%的人認(rèn)為自己還是農(nóng)民，而更多的人對(duì)自己的身份持模糊態(tài)度，認(rèn)為自己既不是城市市民也不是農(nóng)民。雖然他們具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活，但還沒有徹底完成認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，他們的認(rèn)同系統(tǒng)還停留在原來的地方，這表明失地農(nóng)民對(duì)自己市民身份意識(shí)還比較淡薄，對(duì)城市居民群體的認(rèn)同度不高。同時(shí)，長期以來城市媒體對(duì)農(nóng)民的負(fù)面報(bào)道所造成的農(nóng)民形象污名化.也嚴(yán)重地影響著農(nóng)民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和社會(huì)資本的積累。

4.過去很長時(shí)間，城市戶口和農(nóng)村戶VI有一堵堅(jiān)硬的墻，現(xiàn)在它們并軌了。但是，對(duì)于很多農(nóng)民朋友來說，沒有這項(xiàng)政策的時(shí)候，覺得要有這樣的政策，因?yàn)檫@樣才更平等，當(dāng)真有了這個(gè)政策，恐怕要算一下到底值還是不值。

幾年前中國社科院進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查，調(diào)查的近11萬人，70后、60后不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)到80%;而80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口是75%;如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口達(dá)到90%。

25歲的王雙雙從出生到現(xiàn)在戶口一直都在湘潭農(nóng)村。王雙雙認(rèn)為，農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢，“我現(xiàn)在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作，還是不想轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)戶籍麻煩。”

按照相關(guān)法律，農(nóng)村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數(shù)額的拆遷補(bǔ)償款。在村里，王雙雙聽說了“拆遷的傳言”。“如果我轉(zhuǎn)出去后馬上拆遷，就倒大霉了。”

31歲的肖田力是長沙縣人，上大學(xué)前，她的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，上大學(xué)時(shí)戶口轉(zhuǎn)到學(xué)校，畢業(yè)后她想辦法將戶籍轉(zhuǎn)回到農(nóng)村。“從沒想過轉(zhuǎn)到城里。我在農(nóng)村有田有山有宅基地，還有補(bǔ)助、社保。我要想去長沙市里買房一樣可以。”她表示，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后還可以在鄉(xiāng)里建房，她不會(huì)再把戶口轉(zhuǎn)到城里去了。

調(diào)查中，在被問及對(duì)城鎮(zhèn)生活總體評(píng)價(jià)時(shí)，近八成農(nóng)民工表示比較滿意。然而，59.2%的農(nóng)民工不愿落戶城市，只有40.8%的農(nóng)民工表示愿意在城鎮(zhèn)落戶，因?yàn)楹⒆釉诔抢锷蠈W(xué)、工作機(jī)會(huì)多，醫(yī)療和養(yǎng)老也相對(duì)更有保障等。

農(nóng)民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年來國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項(xiàng)國家補(bǔ)貼政策。此外，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份。擔(dān)心轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會(huì)失去原有的土地。

此外，農(nóng)民工不愿進(jìn)城落戶的原因還有：進(jìn)城生活成本高，買不起房;沒有穩(wěn)定工作，無法立足;農(nóng)村有家人親屬，不愿離開老家;農(nóng)村生活安逸，節(jié)奏慢等。

調(diào)查顯示，82.9%的農(nóng)民工不了解近期出臺(tái)的全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策，65.3%表示不知道城鎮(zhèn)落戶的條件。

“農(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利。”長期關(guān)注戶籍制度改革的上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿說。浙江湖州德清縣此前梳理的結(jié)果顯示。當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民間存在33項(xiàng)因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”，這些差異覆蓋了居民生活、就業(yè)多個(gè)方面。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的占3.1%;享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占12.0%：享受失業(yè)保險(xiǎn)的占24.3%。總體來看，進(jìn)城農(nóng)民享受的社會(huì)保險(xiǎn)比例較低，如果生了大病或發(fā)生工傷事故，大部分人都將自己承擔(dān)費(fèi)用。

如今，伴隨著土地資源的日益緊張，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶雖可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也會(huì)被取消。因此，權(quán)衡之下，“不放棄農(nóng)村戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。

《意見》稱，進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

作為市場經(jīng)濟(jì)最為重要的要素之一，我們?cè)诒Ｕ限r(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，客觀上也要作出相應(yīng)的安排，使農(nóng)民能夠帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，使土地能夠配置到最優(yōu)化使用的地方。因此，核心問題是：為什么有可能出現(xiàn)強(qiáng)制性讓農(nóng)民讓出土地“三權(quán)”的事情?客觀上看，根源在于農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障缺乏制度安排。農(nóng)民的土地權(quán)益在很大程度上是模糊的，農(nóng)民缺乏明確的制度預(yù)期。農(nóng)民愿意進(jìn)城。也非常希望能夠得到城鎮(zhèn)戶籍居民無差別的公共服務(wù)制度待遇，如果他們不愿意放棄農(nóng)村土地三權(quán)，隨著進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的增多，很有可能出現(xiàn)新的社會(huì)沖突，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)行政策帶來巨大挑戰(zhàn)。比如，過去制度規(guī)定的，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房購地，基本上也就形同虛設(shè)了。

5.戶籍是長期束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化，然而受到二元制戶籍結(jié)構(gòu)的影響，即使農(nóng)村變更為城市，農(nóng)民卻依然是農(nóng)民。這種身份認(rèn)同的偏差導(dǎo)致其無法融入城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，也無法公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利。

一部分已經(jīng)失去土地的農(nóng)民因此成為了游離于城市與農(nóng)村之外的另類群體，一些人“賺城市的錢，過鄉(xiāng)村的生活”，更有不少人找不到適當(dāng)?shù)纳?jì)，處于“上卞無著”的尷尬困境。土地一直是農(nóng)民生計(jì)的保障，一旦失去了土地又無法融入城市，必將產(chǎn)生一系列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題，政府的管理成本與難度也明顯增加。

此前，全國多地已經(jīng)啟動(dòng)新一輪的戶籍制度改革并展開試點(diǎn)，而此次《意見》作為全國性的綱領(lǐng)性文件，將對(duì)指導(dǎo)各地的城鎮(zhèn)化改革發(fā)揮重要作用，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的途徑將變得明確、順暢。

《意見》既充分照顧到這些“新市民”的利益，也兼顧不同級(jí)別城市的承受能力，將有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中的人口流動(dòng)。而一旦實(shí)現(xiàn)身份上的“同一”，“熨平”城鄉(xiāng)在社會(huì)保障、社會(huì)福利上的差距也將水到渠成。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部此前的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意在各類城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工高達(dá)91.2%.而且年紀(jì)越小的農(nóng)民工越不愿回到農(nóng)村生活。可見農(nóng)民之所以游離在城鎮(zhèn)之外，不是意愿的問題.而是被戶籍制度“堵住”了

（責(zé)任編輯：fky）

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