第五節(jié) 教育法律救濟(jì)

一、教育法律救濟(jì)概述

(一)教育法律救濟(jì)的含義及特征

教育法律救濟(jì)是指教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復(fù)和補救的法律制度。在教育領(lǐng)域中主要運用的法律救濟(jì)方式包括教師申訴制度、受教育者申訴制度、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償和民事訴訟。

其特征如下：

1．糾紛的存在是教育法律救濟(jì)的基礎(chǔ)。教育法律救濟(jì)制度是與糾紛的處理相聯(lián)系的。在社會生活中，糾紛通常表現(xiàn)為某種社會關(guān)系上的利益矛盾與沖突，而這種矛盾和沖突，往往是由某種侵權(quán)行為所導(dǎo)致的。有糾紛就要求有解決糾紛的程序和制度，通過裁決糾紛去補救受損一方的合法權(quán)益。法律救濟(jì)制度也就由此應(yīng)運而生。

2．損害的發(fā)生是教育法律救濟(jì)的前提。任何法律上的救濟(jì)，都是因為發(fā)生了侵權(quán)損害，無侵權(quán)損害就無所謂救濟(jì)。即使發(fā)生了侵權(quán)行為但沒有造成損害，也不存在救濟(jì)問題。所以，就其實質(zhì)而言，侵權(quán)損害是法律救濟(jì)的前提。

3．補救受害者的合法權(quán)益是教育法律救濟(jì)的根本目的。教育法律救濟(jì)的目的就在于補救相對人受損害的合法權(quán)益，為其合法權(quán)益提供法律保護(hù)。“權(quán)力”不需要救濟(jì)，因為權(quán)力本身就是一種可以強制他人服從的力量。而“權(quán)利”對別人則沒有任何強制性的支配力，它的運用不能直接制止某種侵害行為，也不能采取任何強制人的措施，因此，權(quán)利需要法律救濟(jì)制度來保障。

(二)教育法律救濟(jì)的作用

1．保護(hù)教育法律關(guān)系主體

教育法律關(guān)系主要表現(xiàn)為教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)校、教師與學(xué)校、教師和學(xué)生與教育行政部門、學(xué)校與教育行政部門等之間的關(guān)系。當(dāng)教育法律關(guān)系主體的法定權(quán)益受到損害時，可以通過法定的方式和途徑，請求有關(guān)機關(guān)以強制性的救濟(jì)方式來幫助受損害者恢復(fù)并實現(xiàn)自己的權(quán)利。

2．維護(hù)教育法律的權(quán)威

通過教育法律救濟(jì)維護(hù)教育法律的尊嚴(yán)。通過法律救濟(jì)對教育行政部門以及學(xué)校和其他國家機關(guān)的違法行政或管理進(jìn)行矯正，對受侵害的相對人進(jìn)行法律上的補救，這都是教育法律救濟(jì)維護(hù)教育法律的權(quán)威性的重要體現(xiàn)。

3．促進(jìn)教育行政部門依法行政

教育法律救濟(jì)可以促進(jìn)教育行政部門、其他國家機關(guān)和學(xué)校依法行政和管理，確保其活動的法制性、公正性和合理性。

4．有利于推進(jìn)教育法制建設(shè)

隨著教育法律體系的完善，我國開始進(jìn)入依法治教的階段。在教育法制建設(shè)中，通過建立法律救濟(jì)制度，加強各級權(quán)力機關(guān)對教育法實施的監(jiān)督。

(三)教育法律救濟(jì)的途徑

法律救濟(jì)的途徑是指相對人的合法權(quán)益受到損害時，請求救濟(jì)的渠道和方式。從一般意義上講，教育法律救濟(jì)主要有三種渠道，即訴訟救濟(jì)、行政救濟(jì)和其他救濟(jì)。其中后兩種渠道相對于訴訟渠道而言，通稱為非訴訟渠道。

1．訴訟救濟(jì)渠道。訴訟救濟(jì)，也叫司法救濟(jì)，是指相對人就特定的侵權(quán)行為向人民法院提起訴訟尋求法律救濟(jì)的途徑。這一渠道使相對人在通過其他途徑都不能獲得滿意的救濟(jì)時，可以得到充分的補救，因而這是一種較為完備的救濟(jì)途徑。從我國現(xiàn)行的法律制度看，只要符合行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法受案范圍的，都可以通過訴訟渠道求得司法解決。我國教育的有關(guān)法律對學(xué)校、教師、學(xué)生等教育法律關(guān)系主體的訴訟救濟(jì)渠道做了明確規(guī)定，如我國《教育法》第四十二條、第七十二條的相應(yīng)規(guī)定。

2．行政救濟(jì)渠道。行政救濟(jì)，主要是指行政申訴和行政復(fù)議制度。行政救濟(jì)也是一種功能較為完備的救濟(jì)途徑。我國《教育法》和《教師法》也進(jìn)一步規(guī)定了受教育者申訴和教師申訴兩種行政救濟(jì)方式。

3．其他救濟(jì)渠道。其他渠道，主要是指通過學(xué)校或其他教育機構(gòu)內(nèi)部或者民間進(jìn)行救濟(jì)的渠道。

除了以上兩種渠道之外，在人民調(diào)解制度的基礎(chǔ)上，我國將逐步建立校內(nèi)調(diào)解、教育仲裁等其他法律救濟(jì)制度。

二、教育申訴制度

(一)教育申訴制度的含義

教育申訴制度是指作為教育法律關(guān)系主體的公民，在其合法權(quán)益受到侵害時，向國家機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。我國的教育申訴制度主要有教師申訴制度和受教育者申訴制度。

(二)教師申訴制度

1．教師申訴制度的含義及特征

所謂教師申訴制度，是指教師在其合法權(quán)益受到侵犯時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。

教師申訴制度具有如下特征：

(1)法律性。《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定了教師申訴的程序，各級人民政府及其有關(guān)部門必須依法在規(guī)定的期限內(nèi)對教師的申訴做出處理決定，使教師的合法權(quán)益及時得到保護(hù)。學(xué)校及其他教育機構(gòu)，有關(guān)部門對上級行政機關(guān)做出的處理決定，負(fù)有執(zhí)行的義務(wù)，否則即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(2)特定性。教師申訴制度是在憲法賦予公民享有申訴權(quán)利的基礎(chǔ)上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權(quán)利具體化的法律制度。根據(jù)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，教師申訴制度的主體是特定的，被申訴的主體是特定的，受理申訴的主體是特定的，處理申訴的主體和日期也是特定的。教師申訴制度的特定性，有利于保障教師的合法權(quán)益。

(3)非訴訟性。教師申訴制度有別于訴訟法上的申訴制度。訴訟法上的申訴制度是公民對司法機關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，而向法院或檢察院提出申訴，請求再審的制度。而教師申訴制度是由行政機關(guān)依法對教師的申訴，根據(jù)法定行政職權(quán)和程序作出行政處理的制度。這種行政處理決定具有行政法上的效力，它與訴訟法上的申訴制度性質(zhì)不同。

2．教師申訴的范圍

根據(jù)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，教師申訴的范圍包括：

(1)教師認(rèn)為學(xué)校或其他教育機構(gòu)侵犯其《中華人民共和國教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提起申訴。這里的合法權(quán)益，包括《中華人民共和國教師法》規(guī)定的教師在職務(wù)聘任、教學(xué)科研、工作條件、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎懲、工資福利待遇、退休等方面的各項權(quán)益。只要教師認(rèn)為自己的上述權(quán)益受到侵犯，都可以提起申訴。

(2)教師對學(xué)校或其他教育機構(gòu)做出的處理決定不服的，可以提出申訴。

(3)教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)《中華人民共和國教師法》享有的合法權(quán)益的，可以提出申訴。需特別指出的是，這里的被訴對象只能是當(dāng)?shù)厝嗣裾`屬的行政機關(guān)，而不能是當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｆ渌髽I(yè)、事業(yè)單位或個人侵犯教師合法權(quán)益的，不列入教師申訴制度的范圍。

3．教師申訴的程序

教師申訴程序包括提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)，并依次進(jìn)行。

(1)提出申訴。教師提出申訴必須符合的條件：①符合法定申訴范圍；②有明確的理由和請求；③以法定形式提出。教師申訴應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

(2)申訴的受理。在對教師申訴的受理上，主管教育行政部門接到申訴書后，要對申訴人的資格和申訴條件進(jìn)行認(rèn)真審查，并就不同情況做出相應(yīng)處理：對于符合申訴條件的應(yīng)予以受理；對于不符合申訴條件的，可以答復(fù)申訴人不予受理；如果申訴書未說清理由和要求時，應(yīng)要求申訴人重新提交申訴書。

(3)申訴的處理決定。受理機關(guān)對于受理的申訴案件，在進(jìn)行調(diào)查研究，全面核查的基礎(chǔ)上，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別做出處理決定。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴書的次日起30日內(nèi)，做出處理。逾期未做處理或者久拖不決的，若申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。受理機關(guān)做出申訴處理決定后，應(yīng)將處理決定書發(fā)送當(dāng)事人。申訴處理決定書自送達(dá)之日起生效。如果申訴當(dāng)事人對處理決定不服，可以向原處理機關(guān)隸屬的人民政府申請復(fù)核或依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

(三)受教育者申訴制度

1．受教育者申訴制度的含義和特征

受教育者申訴制度即學(xué)生申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時，依法向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。受教育者申訴制度具有與教師申訴制度相同的法律性、特定性和非訴訟性。

2．受教育者申訴的范圍

《中華人民共和國教育法》第四十二條規(guī)定了受教育者的權(quán)利，其中第四項規(guī)定：“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。根據(jù)這一規(guī)定，提起申訴的人必須是受教育者或其監(jiān)護(hù)人，被申訴人是學(xué)校或教師，申訴的事項必須符合《中華人民共和國教育法》規(guī)定的受理范圍。根據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍包括：

(1)對學(xué)校作出的各種處分不服，如警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等，可以申訴；

(2)對學(xué)校或教師侵犯其人身權(quán)，如在教育活動中對其進(jìn)行體罰或變相體罰，限制其人身自由權(quán)等，可以申訴；

(3)對學(xué)校或教師侵犯其財產(chǎn)權(quán)，如非法亂收費、亂攤派、亂罰款，非法沒收其財物，強迫其購買非必需教學(xué)物品等，可以申訴；

(4)對學(xué)校或教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)可以提出申訴。如教師剽竊學(xué)生的著作權(quán)、發(fā)明權(quán)或其他科技成果權(quán)，學(xué)校強行將學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)收歸學(xué)校等。

3．受教育者申訴制度的程序

和教師申訴制度一樣，受教育者申訴制度也有提出申訴、申訴受理和申訴處理等環(huán)節(jié)。

(1)提出申訴。提出申訴可以以口頭或書面形式。以口頭形式提出的要講明被申訴人的狀況，申訴的理由和事件發(fā)生的基本事實經(jīng)過，最后提出申訴的要求。書面形式的申訴要求載明申訴人、被申訴人、申訴要求、申訴理由和事實經(jīng)過。

(2)申訴受理。主管機關(guān)接到學(xué)生的口頭或書面申訴后，可以依具體情況經(jīng)審查后做出不1q的處理。對于屬于自己主管的，予以受理；對于不屬自己主管的，告知學(xué)生向其他部門申訴或駁回申訴；對于雖屬本部門主管，但不符合申訴條件的，告知學(xué)生不能申訴；對于未說明申訴理由和要求的，可要求其再次說明或重新提交申訴書。主管機關(guān)對于口頭申訴應(yīng)在當(dāng)時或規(guī)定時間內(nèi)做出是否受理的答復(fù)；對于書面申訴則應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)給予是否受理的正式通知。

(3)申訴處理。對申訴的處理，如果主管機關(guān)對申訴進(jìn)行受理，則應(yīng)該對事件進(jìn)行調(diào)查核實，根據(jù)不同情況作出不同處理：①如果學(xué)校、教師或其他教育機構(gòu)的行為或處分決定符合法定權(quán)限或程序，適用法律規(guī)定正確，事實清楚，可以維持原來的處分決定和結(jié)果；②如果處分決定違反相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，侵害申訴人合法權(quán)益，可以撤銷原處分決定或責(zé)令被申訴人限期改正；③具體處分決定或具體行為決定的一部分適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或事實不清的，可責(zé)令退回原機關(guān)重新處理或部分撤銷原決定；④處分決定所依據(jù)的規(guī)章制度或校規(guī)校紀(jì)與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸時，可撤銷原處理決定；⑤如果是對侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行申訴，學(xué)生對申訴處理結(jié)果不服的，可依法向法院起訴。

三、教育行政復(fù)議

(一)教育行政復(fù)議的含義

教育行政復(fù)議是指教育行政相對人(如學(xué)校、教師)認(rèn)為教育行政機關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的機關(guān)的上一級教育行政機關(guān)或該機關(guān)所屬的本級人民政府提出申請，受理申請的行政機關(guān)對發(fā)生爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并做出決定的活動。

(二)教育行政復(fù)議的范圍

根據(jù)我國《行政復(fù)議法》關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定，并結(jié)合我國教育行政管理的實際，我國教育行政復(fù)議的范圍主要包括：

1．對教育行政處罰不服的；

2．對教育行政強制措施不服的；

3．對教育行政機關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

4．對教育行政機關(guān)因不作為違法的；

5．行政相對人認(rèn)為教育行政機關(guān)違法集資、征收財務(wù)、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

6．認(rèn)為教育行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

7．認(rèn)為教育行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

在我國教育管理實踐中，學(xué)校對教師的行政處分決定以及學(xué)校對學(xué)生的處分決定，作為教師或?qū)W生如不服的，只能依法通過教育申訴途徑來獲得救濟(jì)，而無法通過教育行政復(fù)議途徑獲取救濟(jì)。

(三)教育行政復(fù)議的程序

1．申請。教育行政復(fù)議申請可以書面形式提出，也可以口頭申請。書面形式申請應(yīng)在60日內(nèi)提出復(fù)議申請書。

2．受理。它是指教育行政復(fù)議機關(guān)基于相對人的申請，經(jīng)審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的申請條件，決定立案并準(zhǔn)備審理的行為。

3．審理。它是教育行政復(fù)議的中心階段。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人在收到復(fù)議申請書副本之日起10日內(nèi)，應(yīng)向復(fù)議機關(guān)提交做出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)以及答辯書。被申請人逾期不答辯的，不影響復(fù)議。

4．決定。它是指對案件進(jìn)行審理后，在判明具體行政行為的合法性、正當(dāng)性的基礎(chǔ)上，有關(guān)機關(guān)做出相應(yīng)的裁斷。復(fù)議機關(guān)應(yīng)在復(fù)議期限內(nèi)(自受理之日起60日內(nèi))做出決定。復(fù)議決定有：維持決定，補正程序決定，撤銷和變更決定，履行職責(zé)決定、賠償決定。

5．執(zhí)行。復(fù)議決定生效后就具有國家強制力，復(fù)議雙方應(yīng)自覺履行，否則，將強制執(zhí)行。

四、教育行政訴訟

(一)教育行政訴訟的含義

教育行政訴訟，是指教育行政管理相對人認(rèn)為教育行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請求給予法律救濟(jì)，并由人民法院對行政行為進(jìn)行審查和裁判的訴訟救濟(jì)活動。

(二)行政訴訟與行政復(fù)議的區(qū)別

行政訴訟和行政復(fù)議作為兩種不同的行政救濟(jì)制度，其區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾點：

1．性質(zhì)不同。行政復(fù)議是行政活動，而行政訴訟是人民法院行使審判權(quán)的司法活動。

2．受理機關(guān)不同。行政復(fù)議的受理機關(guān)是行政機關(guān)，而行政訴訟的受理機關(guān)是人民法院。

3．適用程序不同。行政復(fù)議適用行政程序，實行一級復(fù)議制，進(jìn)行書面審理，程序簡便；而行政訴訟適用司法程序，實行兩級終審制，以公開審理為主，程序嚴(yán)格。

4．審查范圍不同。行政復(fù)議對具體行政行為合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，而行政訴訟只對其合法性進(jìn)行審查。

5．法律效力不同。除有法律明文規(guī)定之外，行政復(fù)議決定不具有最終的法律效力，即復(fù)議申請人不服復(fù)議決定的，可依法向人民法院提起行政訴訟，行政訴訟的終審判決則具有最終的法律效力。

(三)教育行政訴訟的范圍

關(guān)于我國教育行政訴訟的具體受案范圍，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條和第十二條分別做出了明確的規(guī)定。教育行政案件的涉案范圍主要集中在：

1．對教育行政處罰不服的；

2．認(rèn)為符合法定條件申請教育行政機關(guān)頒發(fā)許可證或執(zhí)照，而教育行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；

3．申請教育行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，而教育行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

4．認(rèn)為教育行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

5．認(rèn)為教育行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

(四)教育行政訴訟的程序

1．起訴和受理。起訴是公民、法人或其他組織依法向人民法院提出訴訟請求的訴訟行為，將產(chǎn)生一定的法律后果。對于當(dāng)事人的起訴，人民法院經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀之日起7日內(nèi)立案或裁定不予受理，當(dāng)事人對不予受理的裁定不服，可以提起上訴。

2．審理和判決。我國行政訴訟實行兩審終審制，二審做出的判決和裁定為終審的判決裁定，案件到此為止最后審結(jié)，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，可以再經(jīng)審判監(jiān)督程序予以糾正。

3．執(zhí)行。執(zhí)行程序是訴訟活動的最后階段。人民法院對發(fā)生法律效力的判決裁定，在義務(wù)人逾期不執(zhí)行時，有權(quán)依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)。

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