【政法干警考試申論寫作范文背景鏈接】

隨著2014上半年重要經濟數據的公布，輿論對經濟形勢的分析解讀也逐漸升溫。2014年上半年，我國經濟同比增長7.4%。回顧近10年來的中國經濟數據顯示，GDP增速從2012年起開始回落，2012年、2013年、2014年上半年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，已經告別過去30多年平均10%左右的高速增長。

2014年5月，習近平總書記在河南考察時第一次提出“新常態”概念。習近平總書記指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。

2014年7月29日，習近平總書記在2014年上半年經濟形勢和下半年經濟工作會議上提出，要正確認識中國經濟上提出發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。在這種背景下，習總書記提出的新常態之“新”，意味著不同以往;新常態之“常”，意味著相對穩定。新常態之“新”，意味著不同以往;新常態之“常”，意味著相對穩定，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧;轉入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別，而是要開啟提質、增效、升級的經濟發展新階段。

【標準表述】

權威論述：

我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變，但面對日趨嚴峻的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務。重要戰略機遇期的內涵和條件發生很大變化，但發展仍然具備難得的機遇和有利條件。

——習近平

中央看一個地方工作做得怎么樣，不會僅僅看生產總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效。

——習近平

中國經濟已進入提質增效升級的新階段。我們不僅要爬坡過坎，還要行穩致遠，續寫“中國故事”新的傳奇，實現中華民族偉大復興的中國夢。

——李克強

準確認識新常態：

新常態是不同以往的、相對穩定的狀態，實質上是經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段。

新常態是“富態”。如今的中國經濟，已不必再“糾結”于速度，而是站在更高層次發展平臺上，在提質增效、換擋升級方面有更多追求。

新常態是“優態”。經濟增長更平穩，經濟質量將更提升，表現為資源環境將得到更有效保護，收入差距縮小，社會保障趨于完善等。

新常態是“活態”。　經濟活力，從根源上來自市場微觀基礎。放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，積蓄更強內生動力。

經濟發展從過去的傳統粗放轉為高效率、低成本、可持續，這就要求我們在宏觀調控上將轉方式、調結構放在更加突出的位置。進入新常態，也進入了轉型升級的關鍵時期，打造中國經濟升級版，就要爬坡過坎，從粗放到集約，從低端到高端，結構調整的任務更加艱巨。

重要機遇：

第一，城鎮化釋放持久動力。

城鎮化發展相對滯后是我國過去的不足，卻是新常態下的新機遇。拉美國家陷入中等收入陷阱，一個重要原因就是城鎮化率過高，像墨西哥、巴西、阿根廷等國城鎮化率都超過了80%，而我國城鎮化至少還有20多年歷程，這是一個難得的機遇。

第二，大國優勢提供發展支撐。

作為一個擁有13億人口的大國，內需的支撐力不可小視。目前，老百姓的消費水平正在由“千元級”向“萬元乃至十幾萬元級”轉變，汽車、信息產品和文化產品已成為消費重點，不僅會極大地推動傳統產業發展，也將形成汽車制造、信息產業、文化產業等新型支柱產業，使產業體系更為協調。另外，我國人才資源豐富，又具備技術后發優勢，有條件通過自主技術創新或技術引進不斷縮小與發達國家的技術差距，提高技術進步對經濟增長的貢獻率。

第三，結構調整帶來巨大空間。

產業結構方面，目前過剩是相對的，主要是一般加工業的過剩，如重化工、鋼鐵、裝備制造、煤炭、初級產品等，這些市場已經趨于飽和。但是高端制造業、新能源、環保產品，以及金融、物流、信息、教育、健康養老等現代服務業仍然短缺，潛力很大。

空間結構方面，東部沿海地區特別是大城市跨入高收入行列，但同時也遇到土地和環境瓶頸，而中西部地區特別是農村地區，經濟發展水平仍相對落后，產業梯度轉移有寬闊余地。

第四，全面改革形成最大利好。

十八大以來，尤其是今年以來，經濟改革的動作頻頻，簡政放權改革大刀闊斧，財稅改革、價格改革、國企改革等重點領域改革好戲連連，改革紅利持續釋放，經濟發展后勁增強，成為中國經濟行穩致遠的最大利好。

原因分析：

一方面，中國的經濟結構長期處于一個不平衡的狀態。中國經濟增長的三駕馬車中消費始終無法起到應有的作用，為了消化國內積累的大量過剩產能，中國嚴重依賴國外市場，雖然出口在中國經濟增長中起到了極為關鍵的推動作用，但日益增多的貿易摩擦、逐步升級的匯率壓力都給中國嚴重外向型的經濟敲響了警鐘。投資同樣面臨著相同的窘境，大量政府主導的公共投資占到了投資的重要組成部分，投資的低效已經成為阻礙中國經濟進一步增長的重要因素，中國的投資依賴癥不但沒有得到緩解，甚至在過去幾年里有加深的趨勢。

另一方面，中國經濟的不可持續增長因素表現的極為突出。伴隨中國高速增長的不僅是收入水平的快速提高，同樣是環境持續惡化、能源依賴迅速增強，經濟增長中的社會性事件時有發生。霧霾、水污染、土壤污染已經成為中國人生活的一部分，這是極為不同尋常的。中國經濟增長過程中這種犧牲環境、健康的方式已經無法在當前形勢下繼續下去。中國對能源的高強度依賴不僅引發了國際社會的深深恐慌，同樣為中國在國際舞臺中處處埋下難以下咽的苦果。

重要措施：

推進經濟提質增效升級，要處理和把握好以下四個關系：

第一，不唯生產總值與保持經濟合理增長的關系。我們在堅持以經濟建設為中心的同時，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，防止把發展簡單化為增加生產值，一味以生產總值排名比高低、論英雄。換句話說就是，不唯生產總值并不是不要生產總值、不以經濟建設為中心，而是強調不要片面地追求生產總值，不要搞殺雞取卵、竭澤而漁式的發展。

第二，擴大經濟總量與提高質量效益的關系。發展是解決中國所有問題的關鍵。經濟發展既要注重“量”的擴大，又要重視“質”的提升。沒有“量”的擴大，經濟實力就無從談起;沒有“質”的提升，經濟持續健康發展也難以為繼。因此，應把做大經濟總量和規模與提高經濟增長質量和效益統一起來。

第三，實施創新驅動發展戰略與促進經濟轉型升級的關系。一個地方、一個企業，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。科技創新既是發展的根本動力，也是經濟轉型升級的根本途徑。要把實施創新驅動發展戰略與打造經濟升級版緊密結合起來，依托科教資源高度聚集的優勢，加快建立產學研協同創新機制，推動產業布局從分散向集中轉變、產業層次從中低端向高端轉變、增長方式從粗放向集約轉變，促進科技創新與經濟社會發展深度融合。

第四，投資拉動與消費拉動的關系。要努力釋放有效需求，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。繼續發揮投資的關鍵作用，應進一步強化政策資金的導向作用，引導各類資金更多流向實體經濟，支持有利于提高產業技術水平、發展循環經濟、加強薄弱環節的投資與建設，堅決抑制盲目投資和低水平重復建設。繼續發揮消費的基礎作用，一方面要讓老百姓有錢花。堅持把促進就業作為經濟發展的優先目標，努力實現高質量就業，促進城鄉居民收入穩定增長。另一方面，要讓老百姓敢花錢。

【命題方向分析】

新常態是習近平總書記提出的新概念，結合當前經濟現狀，不難發現，新常態就是經濟轉型發展，在經濟保持平穩發展的情況下追求有質量、有效益的發展。此考點出現在考題中，通常體現在以下幾個方面，經濟轉型發展、經濟結構調整、宏觀調控等，或者作為其他考題的一個小的宏觀政策背景。

【文章素材】

標題示例：

平衡結構 適應發展新常態

轉型升級需多些“新常態思維”

提質增效 適應增速新常態

用新常態思維促進我國經濟結構轉型

開頭示例：

今天，“新常態”越來越成為一個熱詞。適應新常態，保持戰略上的平常心態表明我國經濟開啟了一個提質、增效、升級的經濟發展新階段。面對緊迫的任務，更要膽大心細，找準改革突破口，讓整體推進與重點突破相結合，抓住“牽一發而動全身”的領域和環節，力求“一子落”，激發“全盤活”。

結尾示例：

“新常態”為中國經濟的掌舵人們樹立了一顆平常心，但絕不是要求中國經濟要平常與平庸。“新常態”不僅僅是經濟增長速度的提升，而是要逐步實現中國經濟發展方式的轉型，使得中國經濟逐步駛向經濟結構更加均衡、環境更加友好、收入分配更加包容、經濟增長更具創造力、國際市場更具競爭力的新模式轉變。

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（責任編輯：xy）

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