(一)答案提示

農民工找不到城市“歸屬感”，一方面源于利益保障不足，另一方面源于缺乏精神文化支 撐。農民工在城市里找到了就業和賺錢的機會，但受戶籍制度的影響，看病難、住房難、孩子上 學難、缺乏社會保障等問題一直困擾著他們；同時他們缺少人文關懷，甚至還會遭到社會歧視， 這讓他們很難真正融入城市。因此農民工非常缺乏城市“歸屬感”。

(二)答案提示

成都為了實現城鄉統一而采取的“以土地換社?！焙汀耙酝恋負Q戶籍”的措施，不但沒有吸 引農民進城，反而阻礙了農民進城，主要有以下三方面的原因：

首先，社會保障是每個公民都應該享受到的社會福利，讓農民以出讓土地的方式有條件地 換取保障或戶籍有失公平，農民難以接受。

其次，在農村社會保障制度建設仍不十分完善的情況下，對于農民來說，土地不僅肩負著 他們的職業保障，而且承載著他們養老、醫療等基本的生活保障。“以土地換社保”和“以土地 換戶籍”將使農民失去宅基地和承包地，失去賴以生存的土地保障。對于傳統的農民來說，依 靠土地養老的觀念一時還難以轉變。

最后，倘若配套保障跟不上，失地農民不但無法享受到與城鎮居民同等的社會保障權利， 還要自行解決養老、醫療、失業等諸多生存問題，生活品質不但得不到提高，反而可能下降。(三)答案提示

湖南城鎮化過程中失地農民現狀調查報告

為全面了解湖南省城鎮化失地農民生活現狀，探索建立和完善失地農民權益保障的長效 機制，我們組織實施了專項調查。

一、城鎮化過程中失地農民存在的突出問題

(一)收入水平下降，消費支出增加。

(二)再就業能力差，賦閑在家者居多。

(三)征地補償形式單一，且補償標準偏低。

(四)農民民主權益缺失。

二、城鎮化進程中解決失地農民問題的對策

(一)建立再就業創新機制。制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就

業市場，實現城鄉統籌就業。

(二)健全教育培訓體系。對失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。

(三)改革征地補償標準。逐步提高土地征用補償費標準，堅持市場化方向，按地段、地類確定相對合理的基準地價。

(四)規范征地操作流程。建立和實施土地征用聽證會制度，充分聽取村集體和農民的意見，尊重農民的知情權和選擇權，賦予農民參與權、監督權和申訴權。

(四)參考范文

統籌城鄉普惠民生

胡錦濤總書記說，“在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！比缃?，我國工業已經在農業、農村、農民的扶持下得到了很大發展，農民理應與城市居民共同享受經濟社會發展帶來的好處，理應享受到一樣的公平待遇，理應感受到社會的正義和溫暖。

工業化的初始積累主要來自于農業、農村和農民，城市的繁榮離不開“三農”的支持。然而，矛盾的是，農民在支援城市建設的同時卻未能享受到與城市居民同等的待遇。這主要表現在：農村經濟發展水平落后，城鄉居民收入差距依然明顯；農村教育、文化、醫療等社會事業的發展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農村水利、交通、電力、通信等基礎設施比較薄弱，生產生活條件落后；受戶籍制度的限制，農民工在城市務工常常受到看病難、住房難、孩子上學難、缺乏社會保障等問題的困擾。這種種問題都是阻礙農民享受經濟社會發展成果的絆腳石。因此，統籌城鄉發展已成當務之急。

要想通過統籌城鄉發展，使改革成果惠及民生，需要解決好以下幾個問題：

第一，必須逐步改革城鄉二元體制。城鄉居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，統籌城鄉發展首先要著力改變城鄉二元結構，從制度上著眼改革城鄉分割的管理體制。改革現存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛生、社會保險等其他方面的城鄉分割制度，使農民能夠享受到與城市居民同等的社會福利保障。

第二，土地流轉政策需著眼長遠利益，不得與民爭利。城鄉一體化建設勢必需要大量的土地流轉，在土地流轉的過程中要堅決守住耕地保護紅線，確保農民的權益不受侵害?！耙酝恋負Q社?！焙汀耙酝恋負Q戶籍”雖然可以使農民快速變成市民，但這種損害農民權益的做法只能實現表面上的城鄉一體化，卻不能實現真正意義上的城鄉一體化。

第三，把“三農”工作做到實處，引導社會各界助力“三農”問題解決。統籌城鄉發展要加強工業反哺農業、城市支持農村，加大對“三農”的扶持力度；加強農村基礎設施建設，改善教育、文化、醫療等社會事業；積極引導社會資源投向農業農村，逐步縮小農村與城市的差距。

發展需要互相扶持，統籌城鄉發展也不例外，城市離不開農村，農村也離不開城市。一方落后，另一方必定會受到牽絆。因此，雙贏的辦法就是城鄉互相扶持、共同進步。統籌城鄉發展是一個雙贏的決策，它不但可以使城鄉居民共享經濟社會發展帶來的成果，而且也為可持續發展提供了重要保障。

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（責任編輯：xy）

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